國(guó)人因“印”生“信”的觀念由來已久，故印章又稱“印信”。自1979年以來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)相繼制發(fā)多部規(guī)范性文件對(duì)此加以規(guī)制（國(guó)務(wù)院在1979年頒布了《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》，其后又在1993年和1999年進(jìn)行兩次修訂；而《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》、《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》等也分別對(duì)不同性質(zhì)社會(huì)組織公章刻制及使用作出規(guī)定）。

作為世界上公章管理最為嚴(yán)格的國(guó)家，值得反思的一個(gè)問題是，我國(guó)或許也是異常公章（以偽造為代表，也包括公章使用不規(guī)范的情況）最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。從民商事實(shí)踐看，公章基本上都直接、間接地牽涉乃至決定了有關(guān)法律行為以及其他法律事實(shí)的性質(zhì)和效力，故應(yīng)引起我們足夠的重視。本文以幾則最高法院案例裁判思路切入，擬對(duì)其中所涉相關(guān)問題做一梳理和剖析。

一、正本清源：備案公章具有公示效力。

要討論異常公章問題，首先需要界定何為正常公章。雖然我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)公章備案并無明確規(guī)定（雖然公安部治安管理局曾在《印章治安管理辦法（草案）》中提出對(duì)企業(yè)公章實(shí)行年審制度，但該草案并未最終轉(zhuǎn)化為規(guī)范性法律文件），但是各地通常會(huì)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況以地方性法規(guī)、行政規(guī)章及主管機(jī)關(guān)規(guī)范性文件確定企業(yè)公章備案制度。我們認(rèn)為，既然我國(guó)實(shí)際存在公章備案制度，那么法律就有必要保護(hù)市場(chǎng)主體對(duì)備案公章的合理信賴，因此備案公章應(yīng)視為企業(yè)的正式公章。

我國(guó)的公章備案主要有兩種：一是公安備案，主要是企業(yè)在刻制公章過程中的備案（包括初刻、補(bǔ)刻和增刻備案等）；二是工商備案，主要是企業(yè)辦理工商手續(xù)時(shí)的備案，例如《深圳市企業(yè)登記管理規(guī)則》曾要求企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)提供印章備案材料。

由于工商部門接受的企業(yè)備案資料較多，且通常不會(huì)對(duì)公章的真實(shí)性和一致性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，因此有時(shí)企業(yè)工商備案公章與公安備案公章并不一致，甚至可能在工商備案材料中出現(xiàn)多枚不同公章。但即便如此，當(dāng)事人基于備案公章公示效力而產(chǎn)生的信賴也應(yīng)予以保護(hù)。例如，在“彭良兵與中十冶集團(tuán)有限公司、廣西川惠皓鼎置業(yè)發(fā)展有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案”【案號(hào)：（2015）民申字第1748號(hào)】中，盡管工商材料中出現(xiàn)了五種不同印文的中十冶集團(tuán)印章，且均與中十冶集團(tuán)提供作為檢材的印文不符，但最高法院仍堅(jiān)持工商備案具有公示效力，故當(dāng)事人有充分理由相信工商備案材料中公章的真實(shí)性。

二、辨?zhèn)未嬲妫和ㄟ^舉證責(zé)任分配確定異常公章效力。

一般來說，異常公章使用主要表現(xiàn)為三種情形：一是企業(yè)自身使用除備案公章外的其他公章；二是企業(yè)以內(nèi)部章代替公章；三是他人偽造企業(yè)公章并使用。然而一旦發(fā)生糾紛，上述三種情形往往相互交雜，難分彼此，使案件審理變得相當(dāng)復(fù)雜。我們認(rèn)為，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，客觀真實(shí)已無法重現(xiàn)，所以裁判者只能從法律真實(shí)中尋找解決之道。因此在認(rèn)定異常公章效力時(shí)，更重要的是利用證據(jù)規(guī)則，通過舉證責(zé)任分配辨?zhèn)未嬲妫唧w如下：

1、如公章所屬單位證明爭(zhēng)議公章與備案公章不一致，則主張爭(zhēng)議公章真實(shí)一方應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)舉證責(zé)任。

證據(jù)法的基本原則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，故當(dāng)各方就公章真實(shí)性存在爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)由主張公章真實(shí)一方首先承擔(dān)舉證責(zé)任。但此時(shí)的舉證責(zé)任不宜過重，否則可能增加交易成本，損害交易效率，甚至影響市場(chǎng)活力。因此，主張公章真實(shí)一方只需證明其有理由相信爭(zhēng)議公章真實(shí)，即可將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至對(duì)方。

此時(shí)，如公章所屬單位證明爭(zhēng)議公章與備案公章不一致，則可使舉證責(zé)任再次反轉(zhuǎn)，由主張爭(zhēng)議公章真實(shí)一方繼續(xù)承擔(dān)舉證責(zé)任。例如，在“龍口市遇家建筑工程有限公司、龍口市復(fù)興機(jī)械有限公司為與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行龍口市支行、煙臺(tái)紹宇汽車股份有限公司、龍口市農(nóng)技中心專用肥料試驗(yàn)廠、山東復(fù)興集團(tuán)公司承兌匯票墊付款、保證擔(dān)保借款合同糾紛案”【案號(hào)：（2001）民二終字第91號(hào)】中，最高法院認(rèn)為，由于遇家公司和機(jī)械公司提供的龍口市工商局文件證明兩家公司一直使用備案的惟一一枚公章，故龍口農(nóng)行應(yīng)對(duì)兩家公司曾使用爭(zhēng)議公章負(fù)有舉證責(zé)任。

2、如主張爭(zhēng)議公章真實(shí)一方證明公章所屬單位知曉或曾使用該章，即使?fàn)幾h公章與備案公章不一致，也應(yīng)認(rèn)可其效力。

在實(shí)務(wù)中，企業(yè)使用多枚公章的情況并不少見。由于我國(guó)法律并未要求企業(yè)只能以備案公章簽訂合同，因此即使?fàn)幾h公章與備案公章不一致，也不能直接否認(rèn)爭(zhēng)議公章的效力。此時(shí)，只要證明公章所屬企業(yè)知曉或曾使用爭(zhēng)議公章，則表明其認(rèn)可這枚公章，進(jìn)而使其具有與備案公章相同的法律效力。簡(jiǎn)言之，知曉或使用行為可使公章由假變真。

在“汪天雄與重慶群洲實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司、朱惠德建設(shè)工程施工合同糾紛案”【案號(hào)：（2016）最高法民申255號(hào)】中，雖然已有生效刑事判決書認(rèn)定合同公章是偽造，但是最高法院認(rèn)為，重慶群洲公司對(duì)假公章的存在、使用是知曉的，由于其明知該公章存在并使用而未采取措施防止相對(duì)人的利益損害，故判令其對(duì)加蓋偽造公章的合同承擔(dān)責(zé)任。

需要特別注意的是，關(guān)于知曉或使用能否導(dǎo)致假章變成真章，最高法院也曾有過不同的裁判思路。例如，在“中國(guó)出口商品基地建設(shè)總公司為與被上訴人中國(guó)建設(shè)銀行上海市浦東分行、上海中益國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有限公司借款合同糾紛案”【案號(hào)：（2001）民二終字第155號(hào)】中，最高法院曾提出兩種限制：一是即使公司知道有人在交易中使用其偽造公章并對(duì)該交易行為予以認(rèn)可，其效力也僅及于該特定事務(wù)；二是如果在簽訂合同時(shí)不知該偽造公章曾使用，則事后不可以此主張假章變真章。當(dāng)然，本案下判至今已有十余年，其裁判思路是否還能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境或許還有待討論。

3、如主張爭(zhēng)議公章真實(shí)一方證明使用該章符合交易習(xí)慣，即使是企業(yè)內(nèi)部印章，也應(yīng)認(rèn)可其效力。

除法定名稱章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章外，許多企業(yè)也會(huì)為內(nèi)部機(jī)構(gòu)刻制印章，其中最常見的就是項(xiàng)目部印章。因此，內(nèi)部印章是否與公章具有同等效力，就成為許多案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)對(duì)外簽訂合同時(shí)只能使用法定名稱章或合同專用章，否則不產(chǎn)生公章效力。但是，法院在個(gè)案中通常不會(huì)如此簡(jiǎn)單化處理。例如，在“陳文清與汕頭市達(dá)濠建筑總公司買賣合同糾紛案”【案號(hào)：（2015）民抗字第2號(hào)】中，原告依據(jù)加蓋被告分公司項(xiàng)目部公章的借條提起訴訟，最高檢察院認(rèn)為項(xiàng)目部作為分公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法律地位，因此該印章從表面形式上即可體現(xiàn)出法律地位的欠缺，相對(duì)人應(yīng)進(jìn)行更為審慎的核查。但是最高法院認(rèn)為，小型工程項(xiàng)目建設(shè)工地實(shí)際負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目部在工程所需建材的正常數(shù)量與價(jià)格范圍內(nèi)收取建材并以項(xiàng)目部名義向供貨方出具收據(jù)欠條等字據(jù)，符合交易習(xí)慣，因此在本案中該項(xiàng)目部印章能夠產(chǎn)生與公章相同的法律效力，當(dāng)事人無需另外進(jìn)行核查。需要注意的是，使用場(chǎng)景對(duì)判斷企業(yè)內(nèi)部印章效力意義重大，如果使用場(chǎng)景顯著有違常理，則應(yīng)要求相對(duì)人承擔(dān)更慎重的審查義務(wù)。

三、因人而異，蓋章人的身份對(duì)判斷公章效力影響重大。

公章不會(huì)說話，更何況偽造公章的手段也日益高明，有時(shí)的確很難對(duì)公章的真?zhèn)巫鞒雠袛啵@時(shí)就要著重審查蓋章人的身份，因?yàn)樯w章人的身份對(duì)判斷公章效力影響重大，具體如下：

1、如構(gòu)成職務(wù)行為，企業(yè)法定代表人、代理人使用假章，可產(chǎn)生與真章同等效力。

《合同法》第32條規(guī)定：當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。《民法通則》第43條規(guī)定：企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。由此可知，企業(yè)法定代表人、代理人在履行職務(wù)行為時(shí)的簽字或蓋章均可使合同成立，此時(shí)印章真實(shí)與否已不重要。例如，在“陽(yáng)朔一尺水實(shí)業(yè)投資開發(fā)有限公司、王杰與陽(yáng)朔一尺水實(shí)業(yè)投資開發(fā)有限公司、王杰等民間借貸糾紛案”【案號(hào)：（2016）最高法民申206號(hào)】中，雖然涉案多份合同上加蓋的公章與一尺水公司使用的公章樣本不一致，但因?yàn)樯w章人是該公司的法定代表人，因此最高法院認(rèn)為相對(duì)人有理由相信該法定代表人履行職務(wù)行為的真實(shí)性。

2、如構(gòu)成表見代理，無代理權(quán)的人使用假章，也可產(chǎn)生與真章同等效力。

《合同法》第49條規(guī)定：行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。

在“廣西桂資拍賣有限公司與廣西三益拍賣有限責(zé)任公司合作合同糾紛案”【案號(hào)：（2013）民提字第140號(hào)】中，最高法院認(rèn)為，由于涂江寧是桂資公司的股東，代表桂資公司在《聯(lián)合拍賣協(xié)議書》上簽字，并曾以三益公司名義與燁達(dá)公司訂立協(xié)議以促使燁達(dá)公司代繳本應(yīng)由桂資公司代三益公司繳納的840萬元保證金，后又與桂資公司共同向三益公司出具承諾書表示對(duì)二者以三益公司名義對(duì)外承諾的行為共同承擔(dān)責(zé)任，因此三益公司有理由相信涂江寧在《補(bǔ)充條款》上簽字系經(jīng)桂資公司授權(quán)所為，基于此，盡管《補(bǔ)充條款》上加蓋的雙方印章印文均在真實(shí)性上存疑，但仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定《補(bǔ)充條款》系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示。

在“合肥鑫豐建筑安裝工程有限公司、青海華瑞物資有限公司與合肥鑫豐建筑安裝工程有限公司、青海華瑞物資有限公司等買賣合同糾紛案”【案號(hào)：（2015）民申字第1620號(hào)】中，最高法院也同樣認(rèn)為，劉建民對(duì)外簽訂合同的行為構(gòu)成表見代理，由此產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由鑫豐公司承擔(dān)，而公章具體的刻制、加蓋問題對(duì)案件并無實(shí)質(zhì)性影響。

四、民刑交叉，涉章犯罪對(duì)企業(yè)民事責(zé)任及民事程序的影響。

1、即使涉章犯罪導(dǎo)致民事合同無效，企業(yè)也可能因有過錯(cuò)承擔(dān)部分民事責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第5條2款規(guī)定：行為人私刻單位公章或者擅自使用單位公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方法進(jìn)行的犯罪行為，單位有明顯過錯(cuò)，且該過錯(cuò)行為與被害人的經(jīng)濟(jì)損失之間具有因果關(guān)系的，單位對(duì)該過錯(cuò)行為所造成的損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，即使涉章犯罪導(dǎo)致民事合同無效，公章所屬企業(yè)也未必能夠完全脫身。例如，在“興業(yè)銀行廣州分行與深圳市機(jī)場(chǎng)股份有限公司借款合同糾紛案”【案號(hào)：（2008）民二終字第124號(hào)】中，最高法院認(rèn)為，雖然案涉基本授信合同及相關(guān)貸款合同，均為以合法的形式掩蓋非法目的的無效合同，但因興業(yè)銀行廣州分行在本案所涉貸款過程中具有過錯(cuò)，深圳機(jī)場(chǎng)公司和興業(yè)銀行廣州分行應(yīng)根據(jù)各自的過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2、即使涉章犯罪導(dǎo)致民事合同無效，民事審理程序也未必中止。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第11條規(guī)定：人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。但在司法實(shí)務(wù)中，法院對(duì)中止民事程序的審查非常嚴(yán)格。例如，最高法院民二庭庭長(zhǎng)楊臨萍法官在《當(dāng)前商事審判工作中的若干具體問題》中就強(qiáng)調(diào)，要注意區(qū)分商事案件法律事實(shí)與刑事訴訟所涉法律事實(shí)是否相同而采取不同的處理方式。在“中能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、廣東省電白縣第四建筑工程公司等與郴州市金江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合同糾紛案”【案號(hào)：（2015）民申字第3265號(hào)】中，雖然存在偽造公章行為，但是最高法院認(rèn)為，在現(xiàn)有證據(jù)能夠認(rèn)定中能源公司應(yīng)對(duì)夏青云的行為承擔(dān)責(zé)任的情況下，夏青云偽造公章的行為是否涉嫌犯罪不影響本案的審理，因此無需中止審理。

總之，討論異常公章效力，目的是為了判斷法律行為及相關(guān)法律事實(shí)的性質(zhì)和效力。因此，公章固然重要，也只是考慮的因素之一，還應(yīng)當(dāng)從行為人、交易場(chǎng)景及交易事項(xiàng)等多方面綜合判斷，并在保護(hù)善意交易相對(duì)方和公章所屬單位間尋找平衡。

來源：天同訴訟圈，作者：石睿