1、《最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定：撤回起訴是指人民檢察院在案件提起公訴后，人民法院作出判決前，因出現(xiàn)一定法定事由，決定對(duì)提起公訴的全部或者部門被告人撤回處理的訴訟活動(dòng)。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百五十九條規(guī)定，檢察院撤回起訴有以下幾種情形：一是不存在犯罪事實(shí)的；二是犯罪事實(shí)并非被告人所為的；三是情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;四是證據(jù)不足或證據(jù)發(fā)生變化，不符合起訴條件的;五是被告人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，不負(fù)刑事責(zé)任的；六是法律、司法解釋發(fā)生變化導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的；七是其他不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的。
《最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定：對(duì)于撤回起訴的案件，沒(méi)有新的事實(shí)或者新的證據(jù)，人民檢察院不得再行起訴。新的事實(shí)，是指原起訴書中未指控的犯罪事實(shí)。該犯罪事實(shí)觸犯的罪名既可以是原指控罪名的同種罪名，也可以是異種罪名；新的證據(jù)，是指撤回起訴后收集、調(diào)取的足以證明原指控犯罪事實(shí)能夠認(rèn)定的證據(jù)。因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)新的證據(jù)而重新起訴的，應(yīng)當(dāng)重新編號(hào)，制作新的起訴書。重新起訴的起訴書應(yīng)當(dāng)列明原提起公訴以及撤回起訴等訴訟經(jīng)過(guò)。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百五十三條明確規(guī)定:撤回起訴后，沒(méi)有新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴。《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第一百一十七條也規(guī)定:人民法院準(zhǔn)許人民檢察院撤訴的案件，沒(méi)有新的事實(shí)、證據(jù)，人民檢察院重新起訴的，人民法院不予受理。
2、全尚根案件中，公訴機(jī)關(guān)的撤訴理由為“本案法律政策發(fā)生變化”。自2011年，6-芐基腺嘌呤和赤霉酸這兩種物質(zhì)被衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)檢總局雙雙排除出食品添加劑目錄后，它們就游離于眾多標(biāo)準(zhǔn)體系之外，監(jiān)管部門對(duì)其態(tài)度曖昧不明，兩種物質(zhì)成了身份不明的灰色存在，卻又成了司法機(jī)關(guān)定罪量刑的依據(jù)。數(shù)年來(lái)重典懲治食品安全犯罪的形勢(shì)之下，“毒豆芽”首當(dāng)其沖。2013年1月1日到2014年8月22日間，中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開的相關(guān)案例709起，有918人被以“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”獲刑。除獲刑外，還有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。現(xiàn)在雖無(wú)明文規(guī)定，但“毒豆芽案”的司法糾偏工作已經(jīng)開始。2015年7月起，重慶市沙坪壩區(qū)、廣東吳川市、山東陽(yáng)谷縣、南京等多地檢察機(jī)關(guān)都向法院提出了撤訴申請(qǐng)。
對(duì)于被告人全尚根而言，一旦檢察機(jī)關(guān)撤回起訴，即意味著本案的結(jié)束，日后若無(wú)新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴。
撤回起訴是檢察機(jī)關(guān)的職能之一，撤回起訴的本質(zhì)是一種刑事訴訟活動(dòng)，因此該活動(dòng)必然對(duì)刑事訴訟活動(dòng)中的主體產(chǎn)生影響。同時(shí)，撤回起訴的合法性而意味著該種影響必然是正面、積極的。
首先，從檢察機(jī)關(guān)的角度而言，撤回起訴的法定事由是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)案件不具備繼續(xù)起訴條件，則當(dāng)初的起訴決定是錯(cuò)誤的，若繼續(xù)錯(cuò)誤地堅(jiān)持起訴做法實(shí)質(zhì)上損害了公平正義原則，因此為了維護(hù)司法權(quán)威及維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，撤回起訴將是唯一選擇之路。
其次，從審判機(jī)關(guān)而言，案件已因檢察機(jī)關(guān)提起公訴而進(jìn)入了審判階段，但由于不具備合法的起訴事由，法律若繼續(xù)堅(jiān)持審理案件則變得毫無(wú)根據(jù)及毫無(wú)必要，因此為了節(jié)約訴訟資源，撤回起訴將是有利途徑之一。
最后，從被告人角度而言，不符合起訴條件則代表被告人此時(shí)不應(yīng)接受法院的審判，合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，因此為使被告人脫離被錯(cuò)誤判決定罪的風(fēng)險(xiǎn)，撤回起訴將是正確的訴訟方向。
根據(jù)《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條：一審判決有罪，二審發(fā)回重審后具有下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第二十一條第四款規(guī)定的重審無(wú)罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：
（一）原審人民法院改判無(wú)罪并已發(fā)生法律效力的；
（二）重審期間人民檢察院作出不起訴決定的；
（三）人民檢察院在重審期間撤回起訴超過(guò)三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過(guò)三十日未作出不起訴決定的。
依照審判監(jiān)督程序再審后作無(wú)罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十一條規(guī)定“……二審改判無(wú)罪，以及二審發(fā)回重審后作無(wú)罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。”
所以，全尚根完全可以以閩侯縣人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償。國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度（上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度）職工日平均工資計(jì)算。但如果是采取了取保候?qū)彺胧似陂g是不能計(jì)算在其中的。
作者:?蔡思斌律師
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