作者：莫晴晴 江蘇省啟東市人民法院，來源：審判研究
問題的由來
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，諸多城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行改造和再建設(shè)，農(nóng)村宅基地房屋拆遷在所難免。受傳統(tǒng) “安居樂業(yè)”的觀念影響，房屋自然而然成為了人們生存的基點(diǎn)。在我國的婚姻家庭生活中，房屋不僅僅是家庭生活的場所，更是成立和維系婚姻家庭關(guān)系的重要紐帶。
集體土地上房屋拆遷不同于城市房屋拆遷：一是農(nóng)村地區(qū)因鄉(xiāng)約民俗影響，整個家族的人住在一起缺乏相對獨(dú)立性；二是農(nóng)村房屋不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確立房屋所有權(quán)存在一定難度；三是農(nóng)村房屋一般屋前屋后生長著地上物，補(bǔ)償范圍包括地上物補(bǔ)償。因此，農(nóng)村房屋拆遷不僅涉及到財產(chǎn)分割還影響到家族親情遠(yuǎn)疏，如何公平合理地對拆遷農(nóng)村房屋進(jìn)行析產(chǎn)，成為了審理離婚案件過程中的爭議焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
目前，由于相關(guān)法律規(guī)定尚不完善，農(nóng)村拆遷房分割的諸多疑難問題缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。法官在審理案件時，只能依靠自己的主觀理解和判斷做出相應(yīng)處理，而法官對法律的認(rèn)知因人而異，司法實(shí)踐中同案異判的情形時有發(fā)生。筆者針對離婚案件審理過程中出現(xiàn)的涉農(nóng)村拆遷房的爭點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行梳理，以供交流參考。
拆遷安置房為一方個人財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn) ？
一、婚前一方的個人財產(chǎn)在婚后被拆遷
對于夫妻一方婚前的個人財產(chǎn)在婚后被拆遷，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得拆遷安置房，且安置房和被拆遷房之間沒有差價的情形，筆者認(rèn)為，這種情況下獲得的拆遷安置房其價值取得于婚前，它只是一方婚前個人財產(chǎn)在形式上的一種轉(zhuǎn)化，拆遷安置房的取得是原被拆遷房屋所有權(quán)的權(quán)利延伸。因此，該拆遷安置房仍屬于一方的個人財產(chǎn)。如果被拆遷房和安置房之間存在差價，并且以夫妻共同財產(chǎn)出資繳納了差價，那么此時的拆遷安置房屬個人財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn)呢 ??［1］
應(yīng)當(dāng)注意到，拆遷安置房是以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得的，是對一方個人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，既然被拆遷房原本就屬一方的個人財產(chǎn)，那么產(chǎn)權(quán)調(diào)換之后取得的拆遷安置房的性質(zhì)仍屬一方的個人財產(chǎn)，不因結(jié)婚這一事實(shí)而轉(zhuǎn)變。離婚時，獲得房屋產(chǎn)權(quán)的一方應(yīng)當(dāng)就夫妻共同財產(chǎn)出資繳納的差價部分對另一方做出相應(yīng)補(bǔ)償。此外，若夫妻另一方因為屬于被安置對象而獲得拆遷利益政策性優(yōu)惠的，則獲得產(chǎn)權(quán)的一方還應(yīng)按照當(dāng)時的拆遷政策給予另一方相應(yīng)的拆遷利益補(bǔ)償。
二、夫妻一方父母的個人財產(chǎn)，婚后被拆遷，拆遷安置房登記在夫妻一方名下
現(xiàn)實(shí)生活中，很多父母為了免交房產(chǎn)過戶費(fèi)用和遺產(chǎn)稅，在對拆遷安置房進(jìn)行房產(chǎn)登記時就直接將拆遷安置房登記在自己子女名下。在離婚案件的司法實(shí)踐中，對于該類房產(chǎn)視為對該子女一方的個人贈與還是視為對夫妻雙方的贈與，法官們裁判不一。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，最高法院《婚姻法》若干問題的解釋二第二十二條第二款規(guī)定：當(dāng)事人結(jié)婚后，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對夫妻雙方的贈與，但父母明確表示贈與一方的除外。由此，即可得出結(jié)論：如果父母沒有明確表示贈與一方，則拆遷安置房應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)。
然而，自從2011年《婚姻法》若干問題解釋三頒布后，上海一中院就發(fā)出了不同的聲音，以判決形式對該司法解釋第七條做出了實(shí)踐性解讀：
上述贈與雖然發(fā)生在徐小姐、王先生夫妻關(guān)系存續(xù)期間，但產(chǎn)權(quán)登記于王先生一個人名下的事實(shí)，可推定為系對王先生個人的贈與。
由此可見，上海一中院認(rèn)為訟爭房屋完全屬于王先生的個人財產(chǎn)，徐小姐無權(quán)要求進(jìn)行分割，據(jù)此作出維持原判的終審判決。［2］
筆者認(rèn)為，這樣的解讀不僅符合婚姻法司法解釋三的本意，也符合中國國情和傳統(tǒng)人情觀、親情觀：如果是對子女夫妻雙方的贈與，則應(yīng)將產(chǎn)權(quán)人登記在其子女夫妻雙方名下而不是登記在其子女一人名下。
成年子女應(yīng)否享有拆遷利益 ？
司法實(shí)踐中，越來越多的成年子女認(rèn)為其屬于家庭成員，有權(quán)享受應(yīng)有的拆遷福利待遇。在父母離婚糾紛中，成年子女往往都會提出對拆遷款予以析產(chǎn)從而保護(hù)自己拆遷利益不受侵害的主張，要求父母給予相應(yīng)拆遷安置面積、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。
一、拆遷政策與補(bǔ)償項目
按照江蘇省2013年頒布的《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》，農(nóng)村宅基地房屋拆遷大致會產(chǎn)生如下補(bǔ)償：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，其中安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場評估價格給予補(bǔ)償。
結(jié)合筆者所在當(dāng)?shù)卣疬w政策，農(nóng)村宅基地房屋拆遷具體補(bǔ)償如下：被拆除房屋補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、附屬設(shè)施設(shè)備及裝修補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、簽約獎勵費(fèi)等，如被拆除房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，政府將給予相當(dāng)面積的住房安置，被拆除房屋所有權(quán)人可選擇定銷房，選擇的定銷房面積超過安置面積的，可按拆遷優(yōu)惠政策補(bǔ)齊差價。
補(bǔ)償?shù)捻椖侩m然眾多，乍看上去難以厘清頭緒，但我們可以根據(jù)補(bǔ)償?shù)膶ο髮⒀a(bǔ)償款分為四類：第一類，對土地的補(bǔ)償，即對宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償（土地補(bǔ)償費(fèi)）；第二類，對房屋的補(bǔ)償，即對被拆除房屋及附屬設(shè)施、內(nèi)部裝修的補(bǔ)償；第三類，對被征地人的補(bǔ)助，即對實(shí)際搬遷人的拆遷補(bǔ)助，包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、簽約獎勵費(fèi)；第四類，對地上附著物和青苗的補(bǔ)償。
二、農(nóng)村被拆遷房屋所有權(quán)人的認(rèn)定
我們知道，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是拆遷人與被拆遷人（被拆遷房屋所有權(quán)人）之間簽訂的協(xié)議，只有被拆除房屋所有權(quán)人才有權(quán)利進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，因此被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人的認(rèn)定在離婚案件房產(chǎn)分割中至關(guān)重要。
農(nóng)村宅基地房屋不同于城鎮(zhèn)房屋，城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)人通過不動產(chǎn)登記簿就可以一目了然，而農(nóng)村宅基地房屋產(chǎn)權(quán)人的認(rèn)定就不那么相同了。
一般而言，宅基地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)審核表及建房用地報批表是確定農(nóng)村宅基地房屋所有權(quán)的重要依據(jù)。在我國，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而宅基地的面積主要根據(jù)家庭成員數(shù)量確定。建房用地報批表確定的擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍的家庭成員為戶內(nèi)成員，因此，宅基地使用權(quán)審核表和建房用地報批表上確定的家庭成員以戶的名義對該宅基地房屋共同共有。
若子女系宅基地使用權(quán)人，那么被拆遷房屋應(yīng)屬父母與子女共同共有，對房屋和地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償可根據(jù)權(quán)利人對財產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小、財產(chǎn)來源、居住狀況等綜合考慮按比例進(jìn)行分配。
三、與父母同住的成年子女居住權(quán)的保護(hù)
當(dāng)被拆遷房屋并非子女、父母共同共有時，對子女而言，他們既不是被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人，也不是被拆遷房屋的承租人，故而無權(quán)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中單獨(dú)以自己的名義與拆遷人簽定拆遷安置協(xié)議。
對未成年子女來說，基于撫養(yǎng)關(guān)系，他們雖不具有被拆遷房屋所有權(quán)，但一定時期內(nèi)要與父母同住，其居住權(quán)尚能得到保障。然而對于成年子女來說，他們可能因成家無法與父母共同生活，又無法單獨(dú)取得宅基地，失去了被拆遷房屋就無法保障住所。
為保障他們的居住權(quán)，政府考慮到其戶籍、與被拆遷人的親屬關(guān)系以及長期與被拆遷人共同居住在被拆遷房屋內(nèi)等諸多現(xiàn)實(shí)條件，將被拆遷人的子女作為共同安置人，也把用于改善原拆遷房屋使用人居住條件的福利措施和補(bǔ)助政策惠及給他們。他們的居住權(quán)是以拆遷安置協(xié)議之外的形式作為被安置人口明確約定的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。因此，夫妻離婚分割處分拆遷補(bǔ)償款和拆遷安置房時，應(yīng)當(dāng)注意到共同安置的成年子女的居住權(quán)利，否則對成年子女來說是有失公平的。
綜上，當(dāng)成年子女作為被拆遷房屋共同共有人、宅基地使用權(quán)人時，其有權(quán)作為共同產(chǎn)權(quán)人按比例地享有所有補(bǔ)償款及相應(yīng)的房屋安置面積或購房優(yōu)惠政策。當(dāng)成年子女作為共同安置人時，法院也要充分保障其居住權(quán)，在政府拆遷優(yōu)惠購房政策上給予一定程度的傾斜，其作為實(shí)際搬遷人，與所有權(quán)人平等享有其他拆遷補(bǔ)助，包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、簽約獎勵費(fèi)等。當(dāng)然，法院在處理此類案件時，應(yīng)盡可能地加大調(diào)解力度，曉之以理、動之以情，彌合父母子女親情，將親人間的傷害降到最低程度。
夫妻之間如何分割拆遷補(bǔ)償款 ？
前文中筆者已經(jīng)將拆遷補(bǔ)償款分成了四類，那么我們在處理離婚案件時就應(yīng)該結(jié)合補(bǔ)償目的、區(qū)分補(bǔ)償款類型和補(bǔ)償對象對補(bǔ)償款進(jìn)行合理分割，而不能一攬子分割。
第一類，對土地的補(bǔ)償，即對宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償（土地補(bǔ)償費(fèi)）。
既然是對宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償，那么從土地來源的角度考慮，該土地補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)當(dāng)歸屬宅基地使用權(quán)人所有。宅基地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)審核表就是認(rèn)定宅基地使用權(quán)人的重要依據(jù)。夫妻雙方均為使用權(quán)人的，由夫妻二人共同享有，離婚分割時，夫妻二人各得一半；而夫妻一方登記為使用權(quán)人的，另一方對于宅基地的獲得并無貢獻(xiàn)，一般不宜享受該土地補(bǔ)償款。若該方與使用權(quán)人共同實(shí)際生活時間較長，可酌情給予該方適當(dāng)補(bǔ)償。
第二類，對房屋的補(bǔ)償，即對被拆除房屋及附屬設(shè)施、內(nèi)部裝修的補(bǔ)償。
此類補(bǔ)償針對被拆除的房屋，那么被拆除房屋的補(bǔ)償款理應(yīng)歸房屋產(chǎn)權(quán)人所有，至于如何確定被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人前文已經(jīng)提及，這里不再贅述。至于房屋內(nèi)部裝修的補(bǔ)償，如果被拆除房屋系夫妻一方個人財產(chǎn)，婚后對房屋進(jìn)行裝修，那么該裝修系夫妻共同出資完成，此時房屋裝修補(bǔ)償款理應(yīng)由夫妻雙方平等享有。而被拆除房屋在婚前就完成裝修的，另一方則無權(quán)對房屋裝修補(bǔ)償款進(jìn)行分割。
第三類，對被征地人的補(bǔ)助，包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、簽約獎勵費(fèi)。
該部分補(bǔ)助費(fèi)是對實(shí)際搬遷人的拆遷補(bǔ)助，夫妻雙方均為實(shí)際搬遷人的，均平等享有此類補(bǔ)助費(fèi)用。
第四類，對地上附著物和青苗的補(bǔ)償。
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。一般而言，被拆除房屋周圍的地上附著物和青苗視為該拆遷戶一家共同共有，因此，夫妻在離婚時對該筆補(bǔ)償款平等享有權(quán)利。