2019年5月10日，劉剛與張芳共同申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記。二人向海淀區(qū)民政局提交了個(gè)人身份證、戶口簿等材料。劉剛、張芳在婚姻登記員的監(jiān)誓下，分別在申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書中“聲明人”一欄簽名。該申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書對(duì)劉剛的國籍均填寫為中國，劉剛的戶口所在地均填寫為哈爾濱市南崗區(qū)，同時(shí)承諾申報(bào)身份完全真實(shí)并愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。海淀區(qū)民政局對(duì)劉剛與張芳的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后，為劉剛、張芳辦理結(jié)婚登記，并向劉剛、張芳頒發(fā)x號(hào)結(jié)婚證。

張芳對(duì)上述結(jié)婚登記不服，認(rèn)為劉剛早在2017年7月21日就以LYU Gang姓名加入俄羅斯國籍，護(hù)照號(hào)為x,且每月使用該外國人護(hù)照從北京出入境，入境后均在北京市公安局順義分局天竺派出所辦理報(bào)到登記。劉剛提交婚姻登記材料時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國國籍法》（以下簡(jiǎn)稱國籍法）第九條，就已自動(dòng)喪失中國國籍，根據(jù)《婚姻登記條例》第二條第二款以及第五條第四款的規(guī)定，劉剛刻意隱瞞雙國籍身份，導(dǎo)致被告將外國人視為內(nèi)地居民、并按照內(nèi)地居民結(jié)婚登記程序辦理涉案登記行為，這既不符合法律規(guī)定，也不符合被告職權(quán)范圍，于2020年4月1日提起行政訴訟。請(qǐng)求撤銷被告于2019年5月10日作出的登記字號(hào)為x的結(jié)婚登記行政行為。

一審北京海淀區(qū)法院觀點(diǎn)：

根據(jù)《婚姻登記條例》第二條第一款規(guī)定，內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。因此，海淀區(qū)民政局作為北京市海淀區(qū)人民政府的民政部門，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)地居民結(jié)婚登記申請(qǐng)，具有辦理結(jié)婚登記的法定職責(zé)。

《婚姻登記條例》第五條規(guī)定，辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：（一）本人的戶口簿、身份證；（二）本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。該條例第七條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。本案中，劉剛與張芳申請(qǐng)結(jié)婚登記時(shí)提交了有效的中國居民身份證、戶口簿以及申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書，其提交的上述婚姻登記申請(qǐng)材料齊全，符合法律、法規(guī)的要求，海淀區(qū)民政局經(jīng)審查認(rèn)定雙方確屬自愿結(jié)婚，未發(fā)現(xiàn)雙方存在法律中所規(guī)定的禁止結(jié)婚的情形，而當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證，其作出的結(jié)婚登記行為程序合法、適用法律法規(guī)正確。

針對(duì)張芳關(guān)于劉剛自取得俄羅斯國籍時(shí)起已自動(dòng)喪失中國國籍，涉案結(jié)婚登記行為因劉剛提交的身份證明材料不符合法律規(guī)定應(yīng)予撤銷的主張，本院認(rèn)為，婚姻關(guān)系是一種特殊的身份關(guān)系，結(jié)婚登記的本質(zhì)屬性是婚姻登記機(jī)關(guān)代表國家對(duì)要求結(jié)婚的男女確立夫妻關(guān)系的確認(rèn)，一經(jīng)結(jié)婚登記，非因有法定無效婚姻與可撤銷婚姻的情形，婚姻效力是不容置疑的。本案中，張芳自愿與劉剛締結(jié)婚姻關(guān)系，不存在無效婚姻與可撤銷婚姻的情形，且劉剛在結(jié)婚登記時(shí)所提交的中國居民身份證及戶口登記未被有權(quán)機(jī)關(guān)注銷或確認(rèn)無效，因此，海淀區(qū)民政局經(jīng)審查后，認(rèn)定劉剛提交的身份材料真實(shí)有效，并據(jù)此按照內(nèi)地居民辦理結(jié)婚登記規(guī)定為雙方辦理結(jié)婚登記并無不當(dāng)。張芳要求撤銷海淀區(qū)民政局作出的結(jié)婚登記行為，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。

福州律師蔡思斌評(píng)析：

做律師真是很難。筆者撰寫的上篇文章《最高院案例：隱瞞外國身份以中國身份在基層民政部門辦理的離婚登記可撤銷》最高院認(rèn)為“因TIan Lai辦理婚姻登記時(shí)未如實(shí)告知其已取得外國國籍的事實(shí)，亦未按照法律規(guī)定提供本人無配偶證明等申請(qǐng)材料，導(dǎo)致鏡湖區(qū)民政局超越職權(quán)范圍作出被訴婚姻登記行為。據(jù)此，一、二審法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條的規(guī)定，判決撤銷被訴婚姻登記行為并無不當(dāng)，本院予以支持?！?/span>，這邊北京海淀區(qū)法院則認(rèn)為“結(jié)婚登記的本質(zhì)屬性是婚姻登記機(jī)關(guān)代表國家對(duì)要求結(jié)婚的男女確立夫妻關(guān)系的確認(rèn)，一經(jīng)結(jié)婚登記，非因有法定無效婚姻與可撤銷婚姻的情形，婚姻效力是不容置疑的?！?/span>根本不予考慮當(dāng)事人是否自動(dòng)喪失中國國籍的問題，根本不予考慮民政部門是否超越職權(quán)的問題，而徑自認(rèn)定民政部門登記行為合法有效，直接駁回原告請(qǐng)求撤銷的請(qǐng)求。依據(jù)目前筆者個(gè)人查詢，目前未發(fā)現(xiàn)該案的二審判決，不知當(dāng)事人是否放棄上訴或者尚在二審過程中。

本案一審判決是在2020年7月15日，最高院裁定書則在2021年1月25日，時(shí)間相差近半年。案件當(dāng)事人后續(xù)不知有否注意到該裁定，否則二審或者申請(qǐng)?jiān)賹徃呐锌赡苄詷O大。不過，筆者個(gè)人支持本案觀點(diǎn)，婚姻登記確實(shí)有其特殊性，不宜單純因國籍而撤銷婚姻，否則有可能會(huì)損害當(dāng)事人權(quán)益，某種意義也是將中國司法及行政管轄權(quán)拱手讓人，這其實(shí)沒有必要的。

改判要點(diǎn)

案例索引：(2020)京0108行初269號(hào)，以上涉及人名均為化名。

蔡思斌

2022年1月24日

男方唐磊與女方李美美于2012年2月12日在安徽省×縣民政局登記結(jié)婚。另唐磊于2013年10月21日加入愛爾蘭國籍，取得愛爾蘭護(hù)照，名字為TIan Lai。后雙方于2014年10月8日協(xié)議離婚，并在鏡湖區(qū)民政局辦理離婚登記。2015年6月8日，TIan Lai以唐磊之名與李美美在鏡湖區(qū)民政局重新辦理結(jié)婚登記。鏡湖區(qū)民政局經(jīng)審核雙方提交的中華人民共和國身份證、戶口簿、《申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書》等材料后，作出婚姻登記行為。

后男方起訴鏡湖區(qū)民政部門并列李美美為第三人要求撤銷婚姻登記，一二審法院均支持男方請(qǐng)求，女方為此向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

再審最高院觀點(diǎn)：

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)即為被訴婚姻登記行為是否符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國國籍法》第九條規(guī)定：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍?！薄痘橐龅怯洍l例》第二條第二款規(guī)定：“中國公民同外國人，內(nèi)地居民同香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民、華僑辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定的機(jī)關(guān)?！钡谖鍡l第三款規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的外國人應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：（一）本人的有效護(hù)照或者其他有效的國際旅行證件；（二）所在國公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明。”本案中，TIan Lai于2013年10月取得愛爾蘭國籍后，未及時(shí)主動(dòng)注銷中華人民共和國居民身份證、戶口簿，并以唐磊的名義與李美美共同至鏡湖區(qū)民政局辦理婚姻登記。因TIan Lai辦理婚姻登記時(shí)未如實(shí)告知其已取得外國國籍的事實(shí)，亦未按照法律規(guī)定提供本人無配偶證明等申請(qǐng)材料，導(dǎo)致鏡湖區(qū)民政局超越職權(quán)范圍作出被訴婚姻登記行為。據(jù)此，一、二審法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條的規(guī)定，判決撤銷被訴婚姻登記行為并無不當(dāng)，本院予以支持。

福州律師蔡思斌評(píng)析：

現(xiàn)實(shí)中，很多中國人雖然在境外取得外國身份，但出于各種考慮及回國便捷性，并不會(huì)主動(dòng)向國內(nèi)部門報(bào)告，主動(dòng)注銷戶籍、居民身份證、護(hù)照等，有時(shí)更愛使用中國身份在國內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)，包括購房、投資以及婚姻登記等。

最高院通過本案實(shí)際上給廣大雙重國籍人士敲響警鐘，國內(nèi)行政機(jī)關(guān)根據(jù)《國籍法》相關(guān)規(guī)定，始終不予承認(rèn)雙重國籍，始終認(rèn)為自取得外國國籍止，則中國國籍自動(dòng)喪失，相關(guān)以國內(nèi)身份處理的行為如違背針對(duì)外國人特殊程序規(guī)定的，則依法無效，相關(guān)利益人是可以請(qǐng)求撤銷的。換言之，作為律師在處理實(shí)際具有雙重國籍人士法律事務(wù)時(shí)，要特別慎重，謹(jǐn)慎考慮有否違反國內(nèi)法，其所從事的法律行為能否生效。

另外，本人更好奇的是，如果再婚婚姻登記是可撤銷的，那雙方離婚登記也是隱瞞國外身份使用國內(nèi)身份辦理的，那該離婚登記是否也是無效，女方也是可以請(qǐng)求撤銷，則雙方仍然存在婚姻關(guān)系呢？

改判要點(diǎn)

案例索引：(2020)最高法行申11360號(hào)，以上涉及人名均為化名。

蔡思斌

2022年1月19日