《關(guān)于逐步實(shí)行律師代理申訴制度的意見》

法發(fā)〔2017〕8號

? ? ? 實(shí)行律師代理申訴制度，是保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，實(shí)現(xiàn)申訴法治化，促進(jìn)司法公正，提高司法公信，維護(hù)司法權(quán)威的重要途徑。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》和中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。根據(jù)相關(guān)法律，結(jié)合人民司法工作實(shí)際，制定本意見。

? ? ? ? 一、堅(jiān)持平等、自愿原則。當(dāng)事人對人民法院、人民檢察院作出的生效裁判、決定不服的，提出申訴的，可以自行委托律師；人民法院、人民檢察院，可以引導(dǎo)申訴人、被申訴人委托律師代為進(jìn)行。

申訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托律師的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

? ? ? 二、完善便民工作機(jī)制。依托公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，法律服務(wù)熱線等多種形式，為當(dāng)事人尋求律師服務(wù)和法律援助提供多元化渠道。

? ? ? 三、探索建立律師駐點(diǎn)工作制度。人民法院、人民檢察院可以在訴訟服務(wù)大廳等地開辟專門場所，提供必要的辦公設(shè)施，由律師協(xié)會派駐律師開展法律咨詢等工作。對未委托律師的申訴人到人民法院、人民檢察院反映訴求的，可以先行引導(dǎo)由駐點(diǎn)律師提供法律咨詢。法律援助機(jī)構(gòu)安排律師免費(fèi)為申訴人就申訴事項(xiàng)提供法律咨詢。

? ? ? 四、明確法律援助范圍條件。申訴人申請法律援助應(yīng)當(dāng)符合《法律援助條例》、地方法律援助法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍，且具有法定申訴理由及明確事實(shí)依據(jù)。

擴(kuò)大法律援助范圍，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助范圍逐步拓展至低收入群體。

? ? ? 五、規(guī)范律師代理申訴法律援助程序。申訴人申請法律援助，應(yīng)當(dāng)向作出生效裁判、決定的人民法院所在地同級司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)提出，或者向作出人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的人民檢察院所在地同級司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)提出。申訴已經(jīng)人民法院或者人民檢察院受理的，應(yīng)當(dāng)向該人民法院或者人民檢察院所在地同級司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)提出。

法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為符合法律援助條件的，為申訴人指派律師，并將律師名單函告人民法院或者人民檢察院。

? ? ? 六、擴(kuò)大律師服務(wù)范圍。律師在代理申訴過程中，可以開展以下工作：聽取申訴人訴求，詢問案件情況，提供法律咨詢；對經(jīng)審查認(rèn)為不符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，做好法律釋明工作；對經(jīng)審查符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，為申訴人代寫法律文書，接受委托代為申訴；經(jīng)審查認(rèn)為可能符合法律援助條件的，協(xié)助申請法律援助；接受委托后，代為提交申訴材料，接收法律文書，代理參加聽證、詢問、訊問和開庭等。

? ? ? 七、完善申訴立案審查程序。律師接受申訴人委托，可以到人民法院、人民檢察院申訴接待場所或者通過來信、網(wǎng)上申訴平臺、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)、律師服務(wù)平臺等提交申訴材料。

提交的材料不符合要求的，人民法院或人民檢察院可以通知其限期補(bǔ)充或者補(bǔ)正，并一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者補(bǔ)正的全部材料。未在通知期限內(nèi)提交的，人民法院或者人民檢察院不予受理。

對符合法律規(guī)定條件的申訴，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收材料，依法立案審查。經(jīng)審查認(rèn)為不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申訴人及代理律師。

? ? ? 八、尊重代理申訴律師意見。人民法院、人民檢察院應(yīng)認(rèn)真審查律師代為提出的申訴意見，并在法律規(guī)定期限內(nèi)審查完畢。

對經(jīng)審查認(rèn)為申訴不能成立的，依法向申訴人出具法律文書，同時(shí)送達(dá)代理律師。認(rèn)為案件確有錯誤的，依法予以糾正。認(rèn)為案件存在瑕疵的，依法采取相應(yīng)補(bǔ)正、補(bǔ)救措施。

? ? ? 九、依法保障法代理申訴律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)。在訴訟服務(wù)大廳或者信訪接待場所建立律師閱卷室、會見室。為律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等提供方便和保障。對法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師復(fù)制相關(guān)材料的費(fèi)用予以免收。有條件的地區(qū)，可以提供網(wǎng)上閱卷服務(wù)。

? ? ? 十、依法保障代理申訴律師人身安全。對在駐點(diǎn)或者代理申訴過程中出現(xiàn)可能危害律師人身安全的違法行為，人民法院或人民檢察院要依法及時(shí)制止，固定證據(jù)，并做好相關(guān)處置工作。

? ? ? 十一、完善律師代理申訴公開機(jī)制。對律師代理的申訴案件，除法律規(guī)定不能公開、當(dāng)事人不同意公開或者其他不適宜公開的情形，人民法院、人民檢察院可以公開立案、審查程序，并告知申訴人及其代理律師，審查結(jié)果。案件疑難，復(fù)雜的，申訴人及其代理律師可以申請舉行公開聽證，人民法院人、民檢察院可以依申請或者依職權(quán)進(jìn)行公開聽證，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑷舜蟠怼⒄f(xié)委員及群眾代表等社會第三方參加。

? ? ? 十二、探索建立律師代理申訴網(wǎng)上工作平臺。運(yùn)用信息技術(shù)，探索建立律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)與人民法院、人民檢察院之間視頻申訴系統(tǒng)，鼓勵律師通過視頻形式開展工作；開發(fā)律師申訴接待平臺，實(shí)現(xiàn)與人民法院、人民檢察院可公開申訴信息的互聯(lián)互通、共享共用。

? ? ? 十三、建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對符合法律援助條件的申訴人，納入法律援助范圍，律師代理申訴屬于公益性質(zhì)的，依靠黨委政法委，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取經(jīng)費(fèi)，購買服務(wù)。全額支付律師在提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，并給予適當(dāng)補(bǔ)助及獎勵。

對申訴人自行聘請律師代理的，可以按照《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》由雙方自愿協(xié)商代理費(fèi)用。

加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，明確申訴法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展法律援助參與申訴案件代理工作需要。

? ? ? 十四、建立申訴案件代理質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。司法行政部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會將律師代理申訴業(yè)績作為律師事務(wù)所檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要指標(biāo)。

? ? ? 十五、強(qiáng)化律師代理申訴執(zhí)業(yè)管理。對律師在代理申訴過程中，違反《中華人民共和國律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定，具有煽動、教唆和組織申訴人以違法方式表達(dá)訴求；利用代理申訴案件過程中獲得的案件信息進(jìn)行歪曲、有誤導(dǎo)性的宣傳和評論，惡意炒作案件；與申訴人訂立風(fēng)險(xiǎn)代理協(xié)議；在人民法院或者人民檢察院駐點(diǎn)提供法律服務(wù)時(shí)接待其他當(dāng)事人，或者通過虛假承諾、明示或暗示與司法機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系等方式誘使其他當(dāng)事人簽訂委托代理協(xié)議等行為的，司法行政部門或者律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)相應(yīng)給予行業(yè)處分和行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)律師存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)向司法行政部門、律師協(xié)會提出處罰、處分建議。司法行政部門，律師協(xié)會，核查后，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果及時(shí)通報(bào)建議機(jī)關(guān)。

? ? ? 十六，建立健全律師代理申訴激勵機(jī)制。人民法院、人民檢察院、司法行政部門要營造支持律師開展代理申訴工作的良好氛圍，全面加強(qiáng)律師代理申訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過將代理申訴業(yè)績作為評選優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師等重要條件，定期開展專項(xiàng)表彰，在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目分配、扶持發(fā)展、辦案補(bǔ)貼等方面給予傾斜，同等條件下優(yōu)先招錄表現(xiàn)優(yōu)異的律師作為法官、檢察官等措施，調(diào)動律師代理申訴的積極性。

? ? ? 十七、加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)有關(guān)部門要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，推動工作全面開展，促進(jìn)形成理性表達(dá)、依法維權(quán)的導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益。

人民法院、人民檢察院、司法行政部門、律師協(xié)會建立聯(lián)席會議制度，定期溝通工作情況，共同研究解決律師代理申訴工作中的重大問題，根據(jù)各地實(shí)際，積極推進(jìn)律師代理申訴立法工作，提高法制化水平。

最高人民法院

最高人民檢察院

司法部

2017年4月1日