作者：莫晴晴 江蘇省啟東市人民法院，來源：審判研究
問題的由來
隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，諸多城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行改造和再建設(shè)，農(nóng)村宅基地房屋拆遷在所難免。受傳統(tǒng) “安居樂業(yè)”的觀念影響，房屋自然而然成為了人們生存的基點。在我國的婚姻家庭生活中，房屋不僅僅是家庭生活的場所，更是成立和維系婚姻家庭關(guān)系的重要紐帶。
集體土地上房屋拆遷不同于城市房屋拆遷：一是農(nóng)村地區(qū)因鄉(xiāng)約民俗影響，整個家族的人住在一起缺乏相對獨立性；二是農(nóng)村房屋不進行產(chǎn)權(quán)登記，確立房屋所有權(quán)存在一定難度；三是農(nóng)村房屋一般屋前屋后生長著地上物，補償范圍包括地上物補償。因此，農(nóng)村房屋拆遷不僅涉及到財產(chǎn)分割還影響到家族親情遠疏，如何公平合理地對拆遷農(nóng)村房屋進行析產(chǎn)，成為了審理離婚案件過程中的爭議焦點和難點。
目前，由于相關(guān)法律規(guī)定尚不完善，農(nóng)村拆遷房分割的諸多疑難問題缺乏相應的法律依據(jù)。法官在審理案件時，只能依靠自己的主觀理解和判斷做出相應處理，而法官對法律的認知因人而異，司法實踐中同案異判的情形時有發(fā)生。筆者針對離婚案件審理過程中出現(xiàn)的涉農(nóng)村拆遷房的爭點和難點進行梳理，以供交流參考。
拆遷安置房為一方個人財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn) ？
一、婚前一方的個人財產(chǎn)在婚后被拆遷
對于夫妻一方婚前的個人財產(chǎn)在婚后被拆遷，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得拆遷安置房，且安置房和被拆遷房之間沒有差價的情形，筆者認為，這種情況下獲得的拆遷安置房其價值取得于婚前，它只是一方婚前個人財產(chǎn)在形式上的一種轉(zhuǎn)化，拆遷安置房的取得是原被拆遷房屋所有權(quán)的權(quán)利延伸。因此，該拆遷安置房仍屬于一方的個人財產(chǎn)。如果被拆遷房和安置房之間存在差價，并且以夫妻共同財產(chǎn)出資繳納了差價，那么此時的拆遷安置房屬個人財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn)呢 ??［1］
應當注意到，拆遷安置房是以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得的，是對一方個人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，既然被拆遷房原本就屬一方的個人財產(chǎn)，那么產(chǎn)權(quán)調(diào)換之后取得的拆遷安置房的性質(zhì)仍屬一方的個人財產(chǎn)，不因結(jié)婚這一事實而轉(zhuǎn)變。離婚時，獲得房屋產(chǎn)權(quán)的一方應當就夫妻共同財產(chǎn)出資繳納的差價部分對另一方做出相應補償。此外，若夫妻另一方因為屬于被安置對象而獲得拆遷利益政策性優(yōu)惠的，則獲得產(chǎn)權(quán)的一方還應按照當時的拆遷政策給予另一方相應的拆遷利益補償。
二、夫妻一方父母的個人財產(chǎn)，婚后被拆遷，拆遷安置房登記在夫妻一方名下
現(xiàn)實生活中，很多父母為了免交房產(chǎn)過戶費用和遺產(chǎn)稅，在對拆遷安置房進行房產(chǎn)登記時就直接將拆遷安置房登記在自己子女名下。在離婚案件的司法實踐中，對于該類房產(chǎn)視為對該子女一方的個人贈與還是視為對夫妻雙方的贈與，法官們裁判不一。
一種觀點認為，最高法院《婚姻法》若干問題的解釋二第二十二條第二款規(guī)定：當事人結(jié)婚后，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應當認定為對夫妻雙方的贈與，但父母明確表示贈與一方的除外。由此，即可得出結(jié)論：如果父母沒有明確表示贈與一方，則拆遷安置房應認定為夫妻共同財產(chǎn)。
然而，自從2011年《婚姻法》若干問題解釋三頒布后，上海一中院就發(fā)出了不同的聲音，以判決形式對該司法解釋第七條做出了實踐性解讀：
上述贈與雖然發(fā)生在徐小姐、王先生夫妻關(guān)系存續(xù)期間，但產(chǎn)權(quán)登記于王先生一個人名下的事實，可推定為系對王先生個人的贈與。
由此可見，上海一中院認為訟爭房屋完全屬于王先生的個人財產(chǎn)，徐小姐無權(quán)要求進行分割，據(jù)此作出維持原判的終審判決。［2］
筆者認為，這樣的解讀不僅符合婚姻法司法解釋三的本意，也符合中國國情和傳統(tǒng)人情觀、親情觀：如果是對子女夫妻雙方的贈與，則應將產(chǎn)權(quán)人登記在其子女夫妻雙方名下而不是登記在其子女一人名下。
成年子女應否享有拆遷利益 ？
司法實踐中，越來越多的成年子女認為其屬于家庭成員，有權(quán)享受應有的拆遷福利待遇。在父母離婚糾紛中，成年子女往往都會提出對拆遷款予以析產(chǎn)從而保護自己拆遷利益不受侵害的主張，要求父母給予相應拆遷安置面積、土地補償費、安置補助費等。
一、拆遷政策與補償項目
按照江蘇省2013年頒布的《征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》，農(nóng)村宅基地房屋拆遷大致會產(chǎn)生如下補償：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費，其中安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結(jié)合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。
結(jié)合筆者所在當?shù)卣疬w政策，農(nóng)村宅基地房屋拆遷具體補償如下：被拆除房屋補償費、土地補償費、附屬設(shè)施設(shè)備及裝修補償費、搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、簽約獎勵費等，如被拆除房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，政府將給予相當面積的住房安置，被拆除房屋所有權(quán)人可選擇定銷房，選擇的定銷房面積超過安置面積的，可按拆遷優(yōu)惠政策補齊差價。
補償?shù)捻椖侩m然眾多，乍看上去難以厘清頭緒，但我們可以根據(jù)補償?shù)膶ο髮⒀a償款分為四類：第一類，對土地的補償，即對宅基地使用權(quán)的補償（土地補償費）；第二類，對房屋的補償，即對被拆除房屋及附屬設(shè)施、內(nèi)部裝修的補償；第三類，對被征地人的補助，即對實際搬遷人的拆遷補助，包括搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、簽約獎勵費；第四類，對地上附著物和青苗的補償。
二、農(nóng)村被拆遷房屋所有權(quán)人的認定
我們知道，拆遷補償安置協(xié)議是拆遷人與被拆遷人（被拆遷房屋所有權(quán)人）之間簽訂的協(xié)議，只有被拆除房屋所有權(quán)人才有權(quán)利進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，因此被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人的認定在離婚案件房產(chǎn)分割中至關(guān)重要。
農(nóng)村宅基地房屋不同于城鎮(zhèn)房屋，城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)人通過不動產(chǎn)登記簿就可以一目了然，而農(nóng)村宅基地房屋產(chǎn)權(quán)人的認定就不那么相同了。
一般而言，宅基地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)審核表及建房用地報批表是確定農(nóng)村宅基地房屋所有權(quán)的重要依據(jù)。在我國，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，而宅基地的面積主要根據(jù)家庭成員數(shù)量確定。建房用地報批表確定的擁有本集體經(jīng)濟組織戶籍的家庭成員為戶內(nèi)成員，因此，宅基地使用權(quán)審核表和建房用地報批表上確定的家庭成員以戶的名義對該宅基地房屋共同共有。
若子女系宅基地使用權(quán)人，那么被拆遷房屋應屬父母與子女共同共有，對房屋和地上附著物、青苗補償費的補償可根據(jù)權(quán)利人對財產(chǎn)的貢獻大小、財產(chǎn)來源、居住狀況等綜合考慮按比例進行分配。
三、與父母同住的成年子女居住權(quán)的保護
當被拆遷房屋并非子女、父母共同共有時，對子女而言，他們既不是被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人，也不是被拆遷房屋的承租人，故而無權(quán)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中單獨以自己的名義與拆遷人簽定拆遷安置協(xié)議。
對未成年子女來說，基于撫養(yǎng)關(guān)系，他們雖不具有被拆遷房屋所有權(quán)，但一定時期內(nèi)要與父母同住，其居住權(quán)尚能得到保障。然而對于成年子女來說，他們可能因成家無法與父母共同生活，又無法單獨取得宅基地，失去了被拆遷房屋就無法保障住所。
為保障他們的居住權(quán)，政府考慮到其戶籍、與被拆遷人的親屬關(guān)系以及長期與被拆遷人共同居住在被拆遷房屋內(nèi)等諸多現(xiàn)實條件，將被拆遷人的子女作為共同安置人，也把用于改善原拆遷房屋使用人居住條件的福利措施和補助政策惠及給他們。他們的居住權(quán)是以拆遷安置協(xié)議之外的形式作為被安置人口明確約定的，應當受到法律保護。因此，夫妻離婚分割處分拆遷補償款和拆遷安置房時，應當注意到共同安置的成年子女的居住權(quán)利，否則對成年子女來說是有失公平的。
綜上，當成年子女作為被拆遷房屋共同共有人、宅基地使用權(quán)人時，其有權(quán)作為共同產(chǎn)權(quán)人按比例地享有所有補償款及相應的房屋安置面積或購房優(yōu)惠政策。當成年子女作為共同安置人時，法院也要充分保障其居住權(quán)，在政府拆遷優(yōu)惠購房政策上給予一定程度的傾斜，其作為實際搬遷人，與所有權(quán)人平等享有其他拆遷補助，包括搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、簽約獎勵費等。當然，法院在處理此類案件時，應盡可能地加大調(diào)解力度，曉之以理、動之以情，彌合父母子女親情，將親人間的傷害降到最低程度。
夫妻之間如何分割拆遷補償款 ？
前文中筆者已經(jīng)將拆遷補償款分成了四類，那么我們在處理離婚案件時就應該結(jié)合補償目的、區(qū)分補償款類型和補償對象對補償款進行合理分割，而不能一攬子分割。
第一類，對土地的補償，即對宅基地使用權(quán)的補償（土地補償費）。
既然是對宅基地使用權(quán)的補償，那么從土地來源的角度考慮，該土地補償費就應當歸屬宅基地使用權(quán)人所有。宅基地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)審核表就是認定宅基地使用權(quán)人的重要依據(jù)。夫妻雙方均為使用權(quán)人的，由夫妻二人共同享有，離婚分割時，夫妻二人各得一半；而夫妻一方登記為使用權(quán)人的，另一方對于宅基地的獲得并無貢獻，一般不宜享受該土地補償款。若該方與使用權(quán)人共同實際生活時間較長，可酌情給予該方適當補償。
第二類，對房屋的補償，即對被拆除房屋及附屬設(shè)施、內(nèi)部裝修的補償。
此類補償針對被拆除的房屋，那么被拆除房屋的補償款理應歸房屋產(chǎn)權(quán)人所有，至于如何確定被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人前文已經(jīng)提及，這里不再贅述。至于房屋內(nèi)部裝修的補償，如果被拆除房屋系夫妻一方個人財產(chǎn)，婚后對房屋進行裝修，那么該裝修系夫妻共同出資完成，此時房屋裝修補償款理應由夫妻雙方平等享有。而被拆除房屋在婚前就完成裝修的，另一方則無權(quán)對房屋裝修補償款進行分割。
第三類，對被征地人的補助，包括搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、簽約獎勵費。
該部分補助費是對實際搬遷人的拆遷補助，夫妻雙方均為實際搬遷人的，均平等享有此類補助費用。
第四類，對地上附著物和青苗的補償。
根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條的規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。一般而言，被拆除房屋周圍的地上附著物和青苗視為該拆遷戶一家共同共有，因此，夫妻在離婚時對該筆補償款平等享有權(quán)利。