《關于逐步實行律師代理申訴制度的意見》
法發(fā)〔2017〕8號
? ? ? 實行律師代理申訴制度，是保障當事人依法行使申訴權利，實現申訴法治化，促進司法公正，提高司法公信，維護司法權威的重要途徑。為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》和中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。根據相關法律，結合人民司法工作實際，制定本意見。
? ? ? ? 一、堅持平等、自愿原則。當事人對人民法院、人民檢察院作出的生效裁判、決定不服的，提出申訴的，可以自行委托律師；人民法院、人民檢察院，可以引導申訴人、被申訴人委托律師代為進行。
申訴人因經濟困難沒有委托律師的，可以向法律援助機構提出申請。
? ? ? 二、完善便民工作機制。依托公益性法律服務機構和法律援助機構，運用網絡平臺，法律服務熱線等多種形式，為當事人尋求律師服務和法律援助提供多元化渠道。
? ? ? 三、探索建立律師駐點工作制度。人民法院、人民檢察院可以在訴訟服務大廳等地開辟專門場所，提供必要的辦公設施，由律師協(xié)會派駐律師開展法律咨詢等工作。對未委托律師的申訴人到人民法院、人民檢察院反映訴求的，可以先行引導由駐點律師提供法律咨詢。法律援助機構安排律師免費為申訴人就申訴事項提供法律咨詢。
? ? ? 四、明確法律援助范圍條件。申訴人申請法律援助應當符合《法律援助條例》、地方法律援助法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法律援助經濟困難標準和事項范圍，且具有法定申訴理由及明確事實依據。
擴大法律援助范圍，進一步放寬經濟困難標準，使法律援助范圍逐步拓展至低收入群體。
? ? ? 五、規(guī)范律師代理申訴法律援助程序。申訴人申請法律援助，應當向作出生效裁判、決定的人民法院所在地同級司法行政機關所屬法律援助機構提出，或者向作出人民檢察院訴訟終結的刑事處理決定的人民檢察院所在地同級司法行政機關所屬法律援助機構提出。申訴已經人民法院或者人民檢察院受理的，應當向該人民法院或者人民檢察院所在地同級司法行政機關所屬法律援助機構提出。
法律援助機構經審查認為符合法律援助條件的，為申訴人指派律師，并將律師名單函告人民法院或者人民檢察院。
? ? ? 六、擴大律師服務范圍。律師在代理申訴過程中，可以開展以下工作：聽取申訴人訴求，詢問案件情況，提供法律咨詢；對經審查認為不符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，做好法律釋明工作；對經審查符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，為申訴人代寫法律文書，接受委托代為申訴；經審查認為可能符合法律援助條件的，協(xié)助申請法律援助；接受委托后，代為提交申訴材料，接收法律文書，代理參加聽證、詢問、訊問和開庭等。
? ? ? 七、完善申訴立案審查程序。律師接受申訴人委托，可以到人民法院、人民檢察院申訴接待場所或者通過來信、網上申訴平臺、遠程視頻接訪系統(tǒng)、律師服務平臺等提交申訴材料。
提交的材料不符合要求的，人民法院或人民檢察院可以通知其限期補充或者補正，并一次性告知應當補充或者補正的全部材料。未在通知期限內提交的，人民法院或者人民檢察院不予受理。
對符合法律規(guī)定條件的申訴，人民法院、人民檢察院應當接收材料，依法立案審查。經審查認為不符合立案條件的，應當以書面形式通知申訴人及代理律師。
? ? ? 八、尊重代理申訴律師意見。人民法院、人民檢察院應認真審查律師代為提出的申訴意見，并在法律規(guī)定期限內審查完畢。
對經審查認為申訴不能成立的，依法向申訴人出具法律文書，同時送達代理律師。認為案件確有錯誤的，依法予以糾正。認為案件存在瑕疵的，依法采取相應補正、補救措施。
? ? ? 九、依法保障法代理申訴律師的閱卷權、會見權。在訴訟服務大廳或者信訪接待場所建立律師閱卷室、會見室。為律師查閱、摘抄、復制案卷材料等提供方便和保障。對法律援助機構指派的律師復制相關材料的費用予以免收。有條件的地區(qū)，可以提供網上閱卷服務。
? ? ? 十、依法保障代理申訴律師人身安全。對在駐點或者代理申訴過程中出現可能危害律師人身安全的違法行為，人民法院或人民檢察院要依法及時制止，固定證據，并做好相關處置工作。
? ? ? 十一、完善律師代理申訴公開機制。對律師代理的申訴案件，除法律規(guī)定不能公開、當事人不同意公開或者其他不適宜公開的情形，人民法院、人民檢察院可以公開立案、審查程序，并告知申訴人及其代理律師，審查結果。案件疑難，復雜的，申訴人及其代理律師可以申請舉行公開聽證，人民法院人、民檢察院可以依申請或者依職權進行公開聽證，并邀請相關領域專家、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表等社會第三方參加。
? ? ? 十二、探索建立律師代理申訴網上工作平臺。運用信息技術，探索建立律師事務所、法律援助機構與人民法院、人民檢察院之間視頻申訴系統(tǒng)，鼓勵律師通過視頻形式開展工作；開發(fā)律師申訴接待平臺，實現與人民法院、人民檢察院可公開申訴信息的互聯(lián)互通、共享共用。
? ? ? 十三、建立多層次經費保障機制。對符合法律援助條件的申訴人，納入法律援助范圍，律師代理申訴屬于公益性質的，依靠黨委政法委，協(xié)調有關部門爭取經費，購買服務。全額支付律師在提供服務過程中產生的費用，并給予適當補助及獎勵。
對申訴人自行聘請律師代理的，可以按照《律師服務收費管理辦法》由雙方自愿協(xié)商代理費用。
加強法律援助經費保障，明確申訴法律援助案件補貼標準，確保經費保障水平適應開展法律援助參與申訴案件代理工作需要。
? ? ? 十四、建立申訴案件代理質量監(jiān)管機制。司法行政部門指導當地律師協(xié)會將律師代理申訴業(yè)績作為律師事務所檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要指標。
? ? ? 十五、強化律師代理申訴執(zhí)業(yè)管理。對律師在代理申訴過程中，違反《中華人民共和國律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定，具有煽動、教唆和組織申訴人以違法方式表達訴求；利用代理申訴案件過程中獲得的案件信息進行歪曲、有誤導性的宣傳和評論，惡意炒作案件；與申訴人訂立風險代理協(xié)議；在人民法院或者人民檢察院駐點提供法律服務時接待其他當事人，或者通過虛假承諾、明示或暗示與司法機關的特殊關系等方式誘使其他當事人簽訂委托代理協(xié)議等行為的，司法行政部門或者律師協(xié)會應當相應給予行業(yè)處分和行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
人民法院、人民檢察院發(fā)現律師存在違法違規(guī)行為的，應當向司法行政部門、律師協(xié)會提出處罰、處分建議。司法行政部門，律師協(xié)會，核查后，應當將結果及時通報建議機關。
? ? ? 十六，建立健全律師代理申訴激勵機制。人民法院、人民檢察院、司法行政部門要營造支持律師開展代理申訴工作的良好氛圍，全面加強律師代理申訴業(yè)務培訓和指導，通過將代理申訴業(yè)績作為評選優(yōu)秀律師事務所、優(yōu)秀律師等重要條件，定期開展專項表彰，在人才培養(yǎng)、項目分配、扶持發(fā)展、辦案補貼等方面給予傾斜，同等條件下優(yōu)先招錄表現優(yōu)異的律師作為法官、檢察官等措施，調動律師代理申訴的積極性。
? ? ? 十七、加強有關部門協(xié)調配合。各地區(qū)有關部門要依靠黨委領導，形成工作合力。根據實際，進一步細化相關制度，推動工作全面開展，促進形成理性表達、依法維權的導向，切實維護人民群眾合法利益。
人民法院、人民檢察院、司法行政部門、律師協(xié)會建立聯(lián)席會議制度，定期溝通工作情況，共同研究解決律師代理申訴工作中的重大問題，根據各地實際，積極推進律師代理申訴立法工作，提高法制化水平。
最高人民法院
最高人民檢察院
司法部
2017年4月1日