來(lái)源：人民法院報(bào)；作者：張坤世

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第15條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第12條規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實(shí)地查勘記錄，并妥善保管。被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價(jià)值評(píng)估所必需的情況和資料。但征收過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有被征收人采取各種手段，拒不配合（如拒絕房屋征收部門或評(píng)估機(jī)構(gòu)入戶）。如何處理這一問(wèn)題，從一些地方的實(shí)踐情況看，目前主要有兩種不同做法：

第一種，嚴(yán)厲型。對(duì)于拒不配合的，認(rèn)定為“擾亂依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作秩序的行為”，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第32條的規(guī)定處理，即構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰（公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施）。實(shí)踐中，一旦采取了強(qiáng)制措施或行政處罰，房屋征收部門及評(píng)估機(jī)構(gòu)一般均能順利入戶進(jìn)行勘察記錄，并在作出征收補(bǔ)償決定前作出評(píng)估結(jié)論。

第二種，放任型。只要被征收人一拒絕，不論程度輕重，房屋征收部門及評(píng)估機(jī)構(gòu)就撤退，不再組織評(píng)估，而是等到依法強(qiáng)制執(zhí)行前再去處理。如某省實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》辦法第13條規(guī)定：“因被征收人原因無(wú)法確定室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值的，相關(guān)機(jī)構(gòu)在人民法院根據(jù)補(bǔ)償決定依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）房屋征收部門對(duì)室內(nèi)裝飾裝修進(jìn)行勘察記錄；（二）公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全；（三）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值”。

筆者認(rèn)為，上述這兩種方式都存在問(wèn)題：

第一種方式，威懾力較大，效果較好，但易激化矛盾，而且法律理解與適用上也存在一些分歧。認(rèn)為可以嚴(yán)厲處理的同志認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第32條規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。該條中的“等”，是等外，泛指所有以作為或不作為方式阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作的行為。但也有人認(rèn)為，該條適用的前提條件是“采取暴力、威脅等方法”，但在實(shí)踐中，被征收人“拒不配合”的形態(tài)多數(shù)時(shí)并不是“采取暴力、威脅方法”，而更多是不積極配合、消極對(duì)待（如不開(kāi)門）。這種情況下，采取強(qiáng)制措施或行政處罰，易激化矛盾，且似有違比例原則。

而第二種方式，顯然不符合“先補(bǔ)償、后搬遷”的征收基本原則，而且放縱被征收人，導(dǎo)致工作被動(dòng)。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條規(guī)定的“被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償”，不僅包括房屋主體價(jià)值，也包括房屋裝飾裝修、附屬設(shè)施以及未登記建筑價(jià)值。按“先補(bǔ)償、后搬遷”的征收基本原則，政府在下達(dá)征收補(bǔ)償決定書(shū)前，不僅要確定房屋主體的具體補(bǔ)償數(shù)額，對(duì)房屋裝飾裝修、附屬設(shè)施以及未登記建筑的價(jià)值，也必須確定具體補(bǔ)償數(shù)額。只有在作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，才有權(quán)力要求被征收人在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。若允許先給一部分，再給一部分，則實(shí)質(zhì)是兩個(gè)征收補(bǔ)償決定。

筆者認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第15條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。實(shí)質(zhì)就是，行政機(jī)關(guān)在行政征收程序中依照法定程序要求被征收人提供裝飾裝修情況（證據(jù)）。若被征收人依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，從證據(jù)角度看，有兩個(gè)法律后果，一是承擔(dān)行政程序中的不利后果；二是若在訴訟程序中提供，人民法院一般不予采納。因此，可以考慮：首先，在征收補(bǔ)償方案中明確不配合的法律后果，那就是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可以參考周邊同類房屋的裝飾裝修價(jià)值，給一個(gè)估價(jià)。其次，分戶評(píng)估過(guò)程中，給各戶送達(dá)評(píng)估須知，要求被征收人提供裝飾裝修情況（證據(jù)），再次告知不配合的法律后果。若拒不配合，則由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)參考周邊同類房屋的裝飾裝修價(jià)值給一個(gè)估價(jià)（要按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第28條規(guī)定，在評(píng)估報(bào)告中說(shuō)明有關(guān)情況）。被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。此時(shí)若被征收人積極配合，可以重新評(píng)估；若無(wú)動(dòng)于衷，則政府據(jù)此作征收補(bǔ)償決定。若被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服，訴訟過(guò)程中，若被征收人在舉證期限內(nèi)書(shū)面申請(qǐng)重新鑒定的，由人民法院根據(jù)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定決定是否準(zhǔn)許。如果案件沒(méi)有進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序，則在相關(guān)機(jī)構(gòu)在人民法院根據(jù)補(bǔ)償決定依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，采取強(qiáng)力手段入戶勘察并評(píng)估。該種方案，符合“先補(bǔ)償、后搬遷”的征收基本原則，體現(xiàn)了不履行配合義務(wù)的法律后果，而且被征收人有救濟(jì)渠道，既不過(guò)于嚴(yán)厲，也不無(wú)原則放任，相對(duì)合理。

（作者單位：湖南省高級(jí)人民法院）