來源：人民法院報；作者：張坤世

《國有土地上房屋征收與補償條例》第15條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。《國有土地上房屋征收評估辦法》第12條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。但征收過程中，經(jīng)常會有被征收人采取各種手段，拒不配合（如拒絕房屋征收部門或評估機構(gòu)入戶）。如何處理這一問題，從一些地方的實踐情況看，目前主要有兩種不同做法：

第一種，嚴(yán)厲型。對于拒不配合的，認(rèn)定為“擾亂依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作秩序的行為”，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第32條的規(guī)定處理，即構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰（公安機關(guān)對違反治安管理的個人或者組織，依法可以實施強行帶離現(xiàn)場、拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施）。實踐中，一旦采取了強制措施或行政處罰，房屋征收部門及評估機構(gòu)一般均能順利入戶進(jìn)行勘察記錄，并在作出征收補償決定前作出評估結(jié)論。

第二種，放任型。只要被征收人一拒絕，不論程度輕重，房屋征收部門及評估機構(gòu)就撤退，不再組織評估，而是等到依法強制執(zhí)行前再去處理。如某省實施《國有土地上房屋征收與補償條例》辦法第13條規(guī)定：“因被征收人原因無法確定室內(nèi)裝飾裝修價值的，相關(guān)機構(gòu)在人民法院根據(jù)補償決定依法強制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）房屋征收部門對室內(nèi)裝飾裝修進(jìn)行勘察記錄；（二）公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全；（三）房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定室內(nèi)裝飾裝修價值”。

筆者認(rèn)為，上述這兩種方式都存在問題：

第一種方式，威懾力較大，效果較好，但易激化矛盾，而且法律理解與適用上也存在一些分歧。認(rèn)為可以嚴(yán)厲處理的同志認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補償條例》第32條規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。該條中的“等”，是等外，泛指所有以作為或不作為方式阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作的行為。但也有人認(rèn)為，該條適用的前提條件是“采取暴力、威脅等方法”，但在實踐中，被征收人“拒不配合”的形態(tài)多數(shù)時并不是“采取暴力、威脅方法”，而更多是不積極配合、消極對待（如不開門）。這種情況下，采取強制措施或行政處罰，易激化矛盾，且似有違比例原則。

而第二種方式，顯然不符合“先補償、后搬遷”的征收基本原則，而且放縱被征收人，導(dǎo)致工作被動。《國有土地上房屋征收與補償條例》第17條規(guī)定的“被征收房屋價值的補償”，不僅包括房屋主體價值，也包括房屋裝飾裝修、附屬設(shè)施以及未登記建筑價值。按“先補償、后搬遷”的征收基本原則，政府在下達(dá)征收補償決定書前，不僅要確定房屋主體的具體補償數(shù)額，對房屋裝飾裝修、附屬設(shè)施以及未登記建筑的價值，也必須確定具體補償數(shù)額。只有在作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，才有權(quán)力要求被征收人在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。若允許先給一部分，再給一部分，則實質(zhì)是兩個征收補償決定。

筆者認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補償條例》第15條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。實質(zhì)就是，行政機關(guān)在行政征收程序中依照法定程序要求被征收人提供裝飾裝修情況（證據(jù)）。若被征收人依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，從證據(jù)角度看，有兩個法律后果，一是承擔(dān)行政程序中的不利后果；二是若在訴訟程序中提供，人民法院一般不予采納。因此，可以考慮：首先，在征收補償方案中明確不配合的法律后果，那就是房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)可以參考周邊同類房屋的裝飾裝修價值，給一個估價。其次，分戶評估過程中，給各戶送達(dá)評估須知，要求被征收人提供裝飾裝修情況（證據(jù)），再次告知不配合的法律后果。若拒不配合，則由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)參考周邊同類房屋的裝飾裝修價值給一個估價（要按照《國有土地上房屋征收評估辦法》第28條規(guī)定，在評估報告中說明有關(guān)情況）。被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。此時若被征收人積極配合，可以重新評估；若無動于衷，則政府據(jù)此作征收補償決定。若被征收人對補償決定不服，訴訟過程中，若被征收人在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，由人民法院根據(jù)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定決定是否準(zhǔn)許。如果案件沒有進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序，則在相關(guān)機構(gòu)在人民法院根據(jù)補償決定依法強制執(zhí)行時，采取強力手段入戶勘察并評估。該種方案，符合“先補償、后搬遷”的征收基本原則，體現(xiàn)了不履行配合義務(wù)的法律后果，而且被征收人有救濟(jì)渠道，既不過于嚴(yán)厲，也不無原則放任，相對合理。

（作者單位：湖南省高級人民法院）