近期，重慶萬州公交車墜江事件引發(fā)社會關(guān)注。

對正在駕駛公交車的司機(jī)實(shí)施違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定法律責(zé)任？如何預(yù)防、規(guī)制這類行為的發(fā)生？這類違法犯罪行為的罪名確定、刑罰裁量與情節(jié)考量還存在哪些問題？如何針對此類事件進(jìn)行立法方面的完善？

11月9日，最高人民法院司法案例研究院舉行研討會，邀請各方專家和有關(guān)社會人士以“重慶萬州公交車墜江事件”為例，探討近年來類似案件的量刑及完善立法有關(guān)問題。

一、公交刑事犯罪并非個案?入罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)仍需細(xì)化

來自重慶市萬州區(qū)人民法院、北京市豐臺區(qū)人民法院、遼寧省沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院的幾位法官依次分享了對正在駕駛公交車的駕駛員實(shí)施違法犯罪行為案件的主審過程。

萬州區(qū)法院法官嚴(yán)學(xué)萬介紹說，該院在2015年至2018年，以危險方法危害公共安全的案例共有9件，其中與公交車相關(guān)的有7件。涉案被告人共7人，其中男性6人、女性1人，年齡以40歲至50歲居多，文化程度普遍不高。7件案件均作有罪判決，大多數(shù)適用緩刑。

嚴(yán)學(xué)萬表示，在這類案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)上，如何區(qū)分一般治安違法與刑事犯罪，做到既依法不隨意降低或拔高打擊的范圍，又要精確地懲治此類犯罪，仍需進(jìn)一步明晰。

豐臺區(qū)法院法官胡洋表示，對于乘客搶奪、拉拽方向盤的行為，個案的具體情況千差萬別，不能一概而論，要結(jié)合案發(fā)時公交車的狀況，如乘客數(shù)量、車外環(huán)境、行駛速度等綜合判斷被告人的行為是否使公共交通處于危險狀態(tài)。只有當(dāng)被告人造成的危險狀態(tài)是現(xiàn)實(shí)的、具體的，才能適用以危險方法危害公共安全罪。

沈陽高新區(qū)法院法官趙穎南表示，該院2014年至今共審理此類案件26件，全部定罪。被告人呈現(xiàn)出初犯、全部過程自首、認(rèn)罪態(tài)度較好、積極賠償?shù)忍卣鳎挥械陌讣校卉囁緳C(jī)也存在一定過錯。根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，有20件案件的被告人被判處緩刑。從被害人的角度來考慮，此類案件判處緩刑有利于被害人得到及時、全面的賠償，使民事賠償部分在刑事審理之前就得到全部解決，有效化解了社會矛盾。

在定罪量刑的細(xì)化方面，幾位法官均提出，希望最高人民法院通過司法解釋、指導(dǎo)案例等途徑對基層法院審理此類案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)、量刑把握等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

二、大法官建議增設(shè)“妨害安全駕駛罪”

采用暴力威脅，侵犯正在駕駛車輛的駕駛員的人身安全，或者強(qiáng)行干擾交通工具正常駕駛，威脅公共安全的行為應(yīng)當(dāng)如何量刑？

最高人民法院審判委員會原專職委員胡云騰建議，可在立法中加以完善，增設(shè)“妨害安全駕駛罪”，量刑可參照“危險駕駛罪”。在橋梁、隧道、高速公路，或者人員密集區(qū)的交通工具上實(shí)施這種行為的，應(yīng)該從重處罰。造成重大事故以及人員傷亡的可入罪以危險方法危害公共安全罪，根據(jù)情節(jié)在量刑上進(jìn)行區(qū)分。另外，針對司機(jī)存在長時間玩手機(jī)、與乘客發(fā)生糾紛擅離職守等行為，可考慮納入危險駕駛罪。

最高人民檢察院公訴廳訴一處處長曹紅虹表示，在具體處理案件時，還是要根據(jù)不同的案件事實(shí)來判斷使用什么罪名，如何定性，如：是單方過錯還是雙方過錯，是不是交通繁忙路段，是不是高峰期，車上人員數(shù)量等。司機(jī)本身是特殊職業(yè)行為的主體，要考慮乘客行為是否已經(jīng)影響到行駛安全，如只是挑釁行為，不應(yīng)輕易入罪。

最高人民法院研究室刑事處副處長喻海松表示，針對這類違法犯罪行為，目前仍沒有合適的罪名，或可比照刑法中的暴力危及飛行安全罪增加“暴力危及公共交通安全罪”。

三、如何預(yù)防、規(guī)制此類行為?避免悲劇再現(xiàn)

重慶萬州公交車墜江事件為公共安全敲響了警鐘。如何預(yù)防、避免此類事件再次發(fā)生？與會專家普遍表示，要加大普法宣傳力度，提升城市公交管理水平，鼓勵見義勇為行為，在每一個人心中建立起法治意識。

北京市豐臺區(qū)政協(xié)委員鄭愛麗作為北京公交集團(tuán)的律師，每年需處理大量的公交客車服務(wù)糾紛。她表示，在全國各個公交公司都經(jīng)常發(fā)生類似的潛在危險，只不過大多讓司機(jī)忍辱負(fù)重，發(fā)個委屈獎就化解了。希望有更多危害公交車安全的行為能夠進(jìn)入司法程序，對當(dāng)事人和群眾起到警示作用。鄭愛麗還建議，應(yīng)在公交旅游車輛上實(shí)施強(qiáng)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加裝安全設(shè)備，配備司機(jī)的物理性隔斷設(shè)施等。

“在公交車墜江之前，女乘客與司機(jī)爭吵達(dá)五分鐘之久，其間這輛車上的十幾名乘客早就看到了女乘客與司機(jī)在爭吵打架，但無人出面制止，但凡有一個人前去制止女乘客的行為，可能就不會發(fā)生這樣的悲劇。”北京市豐臺區(qū)交通警察支隊法制科科長李濤表示，各級政府應(yīng)該通過宣傳教育和獎勵，鼓勵見義勇為、助人為樂的行為，增強(qiáng)民眾的社會責(zé)任感以及與邪惡現(xiàn)象做斗爭的勇氣，促進(jìn)社會重新回歸到理性，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。

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北京公交公司第三運(yùn)客分公司第一車隊安全副隊長邢曉明介紹說，在北京公交公司，有“十八個怎么辦”詳細(xì)規(guī)定了發(fā)生火災(zāi)、搶劫、與乘客發(fā)生口角和肢體接觸時司機(jī)的應(yīng)對辦法。還規(guī)定了“四不傷害”，即“不傷害自己”“不傷害他人”“不被他人傷害”“不愿意看到別人受到傷害”，這些不僅需要每一個公交司機(jī)銘記在心，也關(guān)系到每一個參與到公共交通者的切身利益，值得推廣。