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劉明家的油條也被檢出鋁超標。鑒定結(jié)果顯示，他家的油條中鋁含量超過標準13倍。檢查人員告訴他，可能是泡打粉中鋁含量超標了。

街頭制作和出售油條的小攤。圖片來自視覺中國

文｜新京報記者 王翀鵬程?實習生?付蕾

編輯 | 陳曉舒 校對 |?危卓

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去年年底，河北省邯鄲市邱縣的劉明（化名）遇到了麻煩，他們原本是經(jīng)營早店鋪的商販，因為被查出生產(chǎn)了鋁含量超標的油條，劉明的兒子獲罪八個月，至今還在服刑。

同批被抓的，還有同縣的另外五家經(jīng)營早店鋪的商販。邱縣人民法院認為，過量使用食品添加劑足以造成嚴重食物中毒或者其他嚴重性食源性疾病，其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

這并非首例因油條中鋁超標而獲刑的案件。據(jù)此前媒體報道，從2013年至今，全國有上千人因此獲刑。“油條案”增多或源于2014年國家衛(wèi)計委聯(lián)合食藥監(jiān)總局等五部門聯(lián)合下發(fā)的“禁鋁令”。

但是，對炸油條的商販是否判刑，在食品安全界一直存在爭議。

今年4月19日，在國際食品安全大會上，中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石說，近年來公檢法機關(guān)查處并判決了以油條鋁超標為代表的一系列食品添加劑超范圍、超量使用案件，但這些案件的定性有待探討。

原國家質(zhì)檢總局總工程師、北京大學質(zhì)量與法治研究所所長劉兆彬早在六七年前就關(guān)注到“油條案”，他說，從法理的角度來說，對這些商販逮捕、判刑是依法監(jiān)管的表現(xiàn)。但判刑的處罰還是應當慎用。

“一勺泡打粉”惹來牢獄之災

6月7日凌晨三點，街道一片寧靜，劉明（化名）一家已經(jīng)起床了。

這是他一貫的作息時間。他在河北省邯鄲市邱縣經(jīng)營一個早點鋪，早上是最關(guān)鍵的時候。和面、熬粥，忙活兩個小時，天剛亮，就有食客上門了。

劉明今年六十多歲，頭發(fā)已經(jīng)白了大半。微胖的身材，經(jīng)常穿一件寬松的破舊的軍綠色T恤，布鞋上的油點摞了好幾層。胳膊上幾處淺褐色的圓點，那是被熱油濺到留下的痕跡。油煙的味道滲到皮膚和頭發(fā)里，他身上常年帶著一種油炸食品的味道。

他的早點鋪賣油條、油餅、包子、胡辣湯。在邱縣縣城，這樣的早點鋪有近十家。

和劉明一樣，他們的手藝都是和上一輩學的。劉明的父親以前就是做早點生意的。各家的配方類似，制作全憑經(jīng)驗。就以油條來說，十斤面，劉明要加二兩鹽、二兩堿、二兩泡打粉。“二兩大概就是一勺。”他用拇指掐著食指比畫著，“吃飯的小勺子。”泡打粉可以使面團發(fā)起來，變大變脆。

但這“一勺泡打粉”，給劉明一家惹來了牢獄之災。

2014年的夏天，邱縣公安局的辦案民警從每家早點攤上拿走了3斤油條，當著他們的面分裝在兩個袋子里，貼上了封條。當時，劉明還以為是檢查地溝油的。他自信地跟食客們說：“你們放心吃，我們家用的都是正經(jīng)油。”

邱縣公安局將油條送到了河北省檢驗檢疫局檢驗檢疫技術(shù)中心進行檢測，發(fā)現(xiàn)有七家早點攤的油條樣本中鋁含量超標。

劉明家的油條也被檢出鋁超標。鑒定結(jié)果顯示，他家的油條中鋁含量超過標準13倍。

劉明記得，那是邱縣第一次對油條中鋁含量進行檢查，也是他第一次聽說“鋁超標”這個概念。檢查人員告訴他，可能是泡打粉中鋁含量超標了。劉明瞪大了眼睛問，泡打粉里有鋁呢？

正在制作油條的商販。圖片來自視覺中國

2014年11月，幾家早點鋪老板被警方帶走。但調(diào)查很快就結(jié)束了，警方認為，攤主們的行為不致發(fā)生社會危險性，允許取保候?qū)彙傊魍跏妫ɑ┑钠拮犹岬剑敃r讓每家交了一萬元保證金。“我們覺得已經(jīng)沒事了。”

之后，當?shù)貙τ谟蜅l鋁含量的檢查成了常態(tài)。幾乎每年都要查一兩次。”王舒說，“因為之前交了罰款，以前用明礬的都不敢用了，之后的檢查，幾乎沒聽說誰家的油條又不合格了。”劉明也更謹慎了，他說，以前只要是泡打粉就行，現(xiàn)在必須要看成分，要標注“無鋁”的才敢用。

但去年年底，幾年前的鋁超標事件被再次提起，包括王舒在內(nèi)的六名攤主被重新提起公訴。邱縣人民法院認為，王舒等人違反國家食品安全管理規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品，劉明的兒子被判處有期徒刑八個月，并處罰金。其他五人分別獲刑幾個月至一年不等，處罰金。

五名攤主向邯鄲市中級人民法院提起上訴。劉明、王舒等家的辯護律師曹鵬搏認為，一次檢查超標，并不能表示以前所有的油條鋁含量都超標，油條鋁超標一次不是犯罪。但法院并未采納他的辯護意見。二審維持了一審認定的定罪部分，但減少了處罰的罰金。

“禁鋁令”

包括王舒在內(nèi)的幾名攤販被判刑是因為制作的油條中鋁含量超標。邱縣人民法院認為，過量使用食品添加劑足以造成嚴重食物中毒或者其他嚴重性食源性疾病，其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

法院判定的標準，依據(jù)的是2011年衛(wèi)生部對于食品鋁殘留量標準的規(guī)定。《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（以下簡稱《使用標準》）中規(guī)定，每公斤食品中的鋁殘留量不得超過100mg。

吃油條的孩子。圖片來自視覺中國

這個標準是根據(jù)國際標準制定出來的。早在二十多年前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品添加劑聯(lián)合專家委員會，就對含鋁食品添加劑的限量做出要求。

1987年，該委員會將鋁的暫定每周耐受攝入量定為每公斤體重7mg。但因為鋁不是人體必須微量元素，攝入過量對健康有損害作用。2006年，他們利用更新的毒理學資料，對鋁的安全性進行了重新評估。結(jié)果認為，每周每公斤體重7mg的攝入量仍會對生殖和發(fā)育神經(jīng)造成傷害，因此將標準降為每周每公斤體重1mg。直到2011年又上調(diào)為每周每公斤體重2mg，沿用至今。這意味著，一個體重50公斤的成人每周攝入的鋁含量不能超過100mg。

由于我國食品中含鋁添加劑不規(guī)范使用現(xiàn)象嚴重，部分食品生產(chǎn)加工過程中可能存在過量或超范圍使用含鋁添加劑的情況。因此，國家食品安全風險評估專家委員會在2010年啟動中國居民膳食鋁暴露風險評估，對來自21個省的11類食品的鋁含量進行了檢測，并出具了《中國居民膳食鋁暴露風險評估》報告。

評估結(jié)果顯示，我國人群中有32.5%的個體膳食鋁攝入量超過了國際標準，而長期食用油條、饅頭、面條的北方居民中，有60.1%的個體鋁攝入量超標。相比之下，我國膳食鋁攝入量高于其他國家。

“每公斤食品中100mg鋁殘留量的標準，仍會導致39.7%的人群鋁攝入量超過國際標準。”報告中稱，現(xiàn)行標準偏高，健康風險較高，建議降低標準。

因此，2014年，國家衛(wèi)計委聯(lián)合食藥監(jiān)總局等五部門聯(lián)合下發(fā)了“禁鋁令”。要求自同年7月1日起，三種含鋁食品添加劑不能再用于食品加工和生產(chǎn)。饅頭、發(fā)糕、膨化食品等不能再添加含鋁膨松劑和含鋁添加劑。這意味著，我國最常見的五種含鋁食品添加劑中三種被禁用。

但“禁鋁令”對油條留了個口子。通知中規(guī)定，油炸面制品、掛漿用的面糊等仍可使用含鋁食品添加劑。“因為現(xiàn)在還沒找到一種更好的東西替代這些添加劑。”中國農(nóng)業(yè)大學副教授朱毅解釋。

也是從那年開始，監(jiān)管部門查處的“油條案”也逐漸增多。按照標準，只要每公斤油條被檢測出鋁含量超過100mg，就涉嫌違法。邱縣的第一次檢查就是從那時候開始的。王舒稱，之前從來不知道，油條還會“鋁超標”。

“后果犯”到“行為犯”

王舒和另外幾個攤主并不是首例因油條含鋁量超標獲刑的人。據(jù)此前媒體報道，從2013年至今，全國有上千人因此獲刑。

2018年12月26日，西安市灞橋區(qū)人民法院，被告人陶某在小吃店里的油條里加明礬過量，被判處8個月有期徒刑，并處罰金3萬多元。圖片來自視覺中國

“司法行政機關(guān)在現(xiàn)行的法律框架和規(guī)定下，這種處罰是合法合規(guī)的，是執(zhí)法部門依法行政、認真負責的表現(xiàn)。”原國家質(zhì)檢總局總工程師、北京大學質(zhì)量與法治研究所所長劉兆彬認為。

他說，2008年之前，涉及食品安全的案件，主要靠的是行政管理，司法很少介入。因為按照當時《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“《刑法》”）第一百四十三條的規(guī)定，足以造成嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾患的、對人體健康造成嚴重危害的或造成后果特別嚴重的，才適用刑法。

但每年全國范圍內(nèi)嚴重到致人死亡的食品案件和質(zhì)量案件少之又少，可能一年只有幾十起。因此，食品安全方面的監(jiān)管大多是由行政機關(guān)依照《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“《食品安全法》”）、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》等相關(guān)法條，進行行政監(jiān)管和處罰。

轉(zhuǎn)變源于“三鹿奶粉”事件。2008年，甘肅岷縣14名嬰兒同時患上腎結(jié)石病癥，至2008年9月11日甘肅全省共發(fā)現(xiàn)59例腎結(jié)石患兒，死亡1人。這些嬰兒均食用了三鹿奶粉。

“三鹿事件全國轟動，當時監(jiān)管者就覺得光靠罰款有點管不住了。”劉兆彬稱。

2011年2月25日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱“《刑八》”）在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，對當時現(xiàn)行的刑法進行了四十九項修改。

《刑八》也對涉及食品安全的兩個重要條款——第一百四十三條和第一百四十四條做出了重大修改，在“人體健康造成嚴重危害”后面增加了“或者有嚴重情節(jié)”。“這意味著量刑從‘后果犯’變成了‘行為犯’。”劉兆彬介紹。

“后果犯”是指造成嚴重后果時按刑法處置。比如，之前判斷賣油條的商販是否犯罪，主要看兩方面：一是犯罪時產(chǎn)生的金額，違法所得超過5萬元就屬于犯罪；其次看后果，如果明礬油條讓人吃壞了肚子，或者中毒了，這就是犯罪行為。

但《刑八》要求，只要實施了某種行為，就會被認為是觸犯了刑法。也就是說，不管油條是否銷售出去或吃出了問題，只要加了不該加的添加劑，都是犯罪。

劉兆彬說，雖然普遍來看，經(jīng)營炸油條的多數(shù)都是文化程度比較低的百姓，對于添加劑，他們不知道能不能放，不知道該放多少。“但同情不代表法律。從法理上來看，這些過量使用食品添加劑的攤販被判刑，是監(jiān)管部門依法監(jiān)管的結(jié)果。”

爭議“油條案”入刑

雖然從法理上說，“油條案”入刑不無道理。但實際中，該案在法律界和食品安全界一直存在爭議。爭議的原因在于，從現(xiàn)實中看，這些鋁超標的油條在當時確實沒有對食客造成嚴重危害。

有人支持鋁含量超標入刑。朱毅認為，如果添加劑含量超標都不能引起重視，小攤販會覺得濫用添加劑是無所謂的。

北京警察學院偵查系副教授陳濤也有相似的觀點。“食品安全問題的影響是潛在的，不一定會造成現(xiàn)實的損害。”陳濤解釋，就像蓋房子，如果房子不結(jié)實有塌方的可能，但也不一定會塌。但是我們要在危險發(fā)生前預防，按照標準，不能蓋成有危險的房子。

賣油條的小店。圖片來自視覺中國

有人持謹慎觀點。中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石告訴新京報記者，“判決書中寫了鋁超標對人體有害，但是沒有根據(jù)。有沒有危害健康誰說了算？必須經(jīng)過專家的評估才能算數(shù)。”

“這是因為兩法銜接中還缺少更詳細的規(guī)定。”劉兆彬認為。“兩法銜接”指的是行政處罰和刑事處罰的銜接。“2001年，中華人民共和國國務院310號令《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，當時就討論過行政監(jiān)管和司法如何銜接。”劉兆彬稱。他解釋，現(xiàn)在中國有兩百五六十部法律，其中百分之七八十，執(zhí)行主體都是行政機關(guān)。光靠行政是不夠的，還需要司法進行完善。

“但在實際操作中，兩法如何銜接，如何銜接得更好，體現(xiàn)司法公正，是很難的。”劉兆彬稱，油條案表現(xiàn)出來，現(xiàn)在兩部法律的銜接依然有縫隙，還沒有做到無縫、平穩(wěn)銜接。

他認為，執(zhí)法的目的本是為了促進行業(yè)規(guī)范，而不是為了罰款或處罰商戶。

他說，雖然從法理上看，“油條案”入刑有法可依。但實際上，制作、販賣油條的商販多數(shù)是因為無知犯罪，他們不掌握相關(guān)知識，沒有明確的主觀故意。針對這種情況，可以適用《食品安全法》對他們進行行政處罰，包括罰款、沒收工具、沒收財產(chǎn)，甚至可以吊銷執(zhí)照。情節(jié)更嚴重的可以拘留或拘役。

“如果這些手段能夠達到教育、懲治的作用，判刑的處罰還是應當慎用。不是不能用，但不能隨便用，主要還是以威懾為主。”劉兆彬解釋，《食品安全法》第135條規(guī)定，有食品安全犯罪的，終身不得從事食品安全生產(chǎn)行業(yè)。“對于這些商販而言，可能只有這點手藝，以開個小店、賣點吃的為生，判刑的處罰有些過重了。”劉兆彬認為。

標準不明確

劉明等人的油條鋁含量超標是被邱縣公安局食品藥品安全保衛(wèi)大隊查出來的。“以前都是工商來查。”劉明回憶。邯鄲市一縣工商局的一位不具名的工作人員也稱，以前包括油條在內(nèi)的食品，都是由工商部門檢查，不合格的才會移交公安機關(guān)。

對此，劉兆彬解釋，按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全由質(zhì)監(jiān)部門或食品藥品監(jiān)督局監(jiān)管。2018年，國務院機構(gòu)改革，組建國家市場監(jiān)督管理總局，減少了幾個部門之間的業(yè)務重復和交叉。食品安全監(jiān)管也在市場監(jiān)督管理總局的職責范圍內(nèi)，由他們對商販進行監(jiān)管調(diào)查取證。

《刑八》之后，一些地方公安機關(guān)為了更好地執(zhí)行職責，成立了相應的機構(gòu)，專門做食品安全犯罪的調(diào)查和監(jiān)管。劉明所在的邱縣公安局就成立了食品藥品安全保衛(wèi)大隊。

“這種做法是一個探索。”劉兆彬稱，公安機關(guān)設立食品安全保衛(wèi)大隊有利有弊，好處是體現(xiàn)了公安機關(guān)對食品安全的重視，有一個專門的機構(gòu)，也有利于和行政機關(guān)的合作銜接；但也有可能出現(xiàn)兩個機構(gòu)對食品安全罪與非罪之間的界限不好區(qū)分，在職能上也可能出現(xiàn)交叉。

除此之外，關(guān)于“油條案”案的量刑標準如何統(tǒng)一，也存在爭議。

陳濤曾于2017年1月在《山東警察學院學報》發(fā)表過一篇名為《危害食品安全行為之定性思考》的文章稱，食品添加劑使用方面的法律法規(guī)適用存在的問題最為復雜，各地對濫用食品添加劑的行為定性認知爭議很大，同樣一種食品添加劑濫用行為，在不同的地方可能是不同的對待。

檢索裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2015年6月，在河南省許昌市鄢陵縣經(jīng)營油條攤的周某，被發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的油條鋁殘留量為1460mg/kg，超出標準近15倍。許昌市中級人民法院認為周某犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金5000元；而另一起發(fā)生在浙江溫州的案件，油條攤主因被查出銷售的油條中鋁殘留量為485mg/kg，被法院判處有期徒刑九個月，并處罰金1萬元。

陳濤表示，“當食品生產(chǎn)經(jīng)營者處于一種不確定狀態(tài)時，則無法預判自己的行為到底是一般的違法還是犯罪。”他認為，立法者應該作出明確界定，以防止因定性的自由裁量引發(fā)“司法不公”。

在河北，邱縣的張華（化名）生產(chǎn)的油條被查出鋁含量超標16倍，被判處有期徒刑九個月，并處罰金八萬元。張華提起上訴，今年3月15日，邯鄲市中級人民法院二審判決，維持張華的定罪部分，刑期不變，罰金減半。

張華入獄之后，家人關(guān)停經(jīng)營了幾年的早點鋪，一家人計劃外出打工。劉明和另外兩三家還在繼續(xù)經(jīng)營早點鋪，別人問起，他嘆口氣：“咱只會干這個了。”