最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》的通知

法[2106]386號(hào)

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北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、河北、湖南、廣東、重慶、陜西?。ㄊ校└呒?jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局）：

根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》），最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同公安部、國家安全部、司法部制定了《關(guān)于在部分地區(qū)開展形式案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡稱《試點(diǎn)辦法》），現(xiàn)予印發(fā)，并就有關(guān)工作要求通知如下：

要充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)工作的重大意義。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革部署的重大舉措，是依法推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化的重要探索。這項(xiàng)改革，有利于及時(shí)有效懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)人權(quán)司法保障；有利于優(yōu)化司法資源配置，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一；有利于探索構(gòu)建科學(xué)刑事訴訟體系，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)的重大意義，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

要及時(shí)制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地方為北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《試點(diǎn)辦法》制定實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部備案。

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在分工負(fù)責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確辦理試點(diǎn)案件的政策把握、法律適用原則，共同研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《授權(quán)決定》和《試點(diǎn)辦法》，準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)要求。要加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，密切關(guān)注轄區(qū)試點(diǎn)開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，梳理情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作依法規(guī)范開展。試點(diǎn)工作情況，每季度分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家安全部

司法部

2016年11月11日

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最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部

關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法

（2016年11月16日印發(fā)，法[2106]386號(hào)）

為確保刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作依法有序開展，根據(jù)刑法、刑事訴訟法和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條? 犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意量刑建議，簽署具結(jié)書的，可以依法從寬處理。

第二條? 具有下列情形之一的，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度：

（一）犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辯認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；

（二）未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；

（三）犯罪嫌疑人、被告人行為不構(gòu)成犯罪的；

（四）其他不宜適用的情形。

第三條? 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)遵循刑法、刑事訴訟法的基本原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，保障被害人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰，確保司法公正。

第四條? 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分考慮犯罪的社會(huì)危害性和犯罪嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，確定是否從寬以及從寬幅度，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，確保辦案法律效果和社會(huì)效果。

堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果，依照法律規(guī)定提出量刑建議，準(zhǔn)確裁量刑罰，確保刑罰的輕重與犯罪分子所犯罪行和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。

堅(jiān)持證據(jù)裁判，依照法律規(guī)定收集、固定、審查和認(rèn)定證據(jù)。

第五條? 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、看守所實(shí)際工作需要，通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師、及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助。人民法院、看守所應(yīng)當(dāng)為值班律師開展工作提供便利工作場(chǎng)所和必要辦公設(shè)施，簡化會(huì)見程序，保障值班律師依法履行職責(zé)。

犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，沒有辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。符合應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)條件的，依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

第六條? 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰作為其是否具有社會(huì)危害性的重要考慮因素，對(duì)于沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。

第七條? 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其代理人意見，并將犯罪嫌疑人、被告人是否與被害人達(dá)成和解協(xié)議或者賠償被害人損失，取得被害人諒解，作為量刑的重要考慮因素。

第八條? 在偵查過程中，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，記錄在案并附卷。

犯罪嫌疑人向看守所工作人員或辯護(hù)人、值班律師表示愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知辦案單位。

對(duì)擬移送審查起訴的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見中寫明犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情況。

第九條? 犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國家重大利益，需要撤銷案件的，辦理案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部，由公安部提請(qǐng)最高人民檢察院批準(zhǔn)。

第十條? 在審查起訴過程中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，就下列事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見，記錄在案并附卷：

（一）指控的罪名及適用的法律條款；

（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；

（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審查適用的程序；

（四）其他需要聽取意見的情形。

犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署具結(jié)書。

第十一條?? 人民檢察院向人民法院提起公訴的，應(yīng)當(dāng)在起訴書中寫明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況，提出量刑建議，并同時(shí)移送被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等材料。

量刑建議一般應(yīng)當(dāng)包括主刑、附加刑，并明確刑罰執(zhí)行方式?？梢蕴岢鱿鄬?duì)明確的量刑幅度，也可以根據(jù)案件具體情況，提出確定刑期的量刑建議。建議判處財(cái)產(chǎn)刑的，一般應(yīng)當(dāng)提出確定的數(shù)額。

第十二條? 對(duì)適用速裁程序的案件，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)作出是否提起公訴的決定；對(duì)可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。

第十三條? 犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)提起公訴。

具有法律規(guī)定不起訴情形的，依照法律規(guī)定辦理。

第十四條?? 最高人民檢察院批準(zhǔn)不起訴的，或者經(jīng)公安部提請(qǐng)批準(zhǔn)撤銷案件的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)調(diào)查權(quán)屬情況，查明是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物。案外人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息提出權(quán)屬異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。

確認(rèn)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息屬于違法所得、違禁品或者供作案所用的本人財(cái)物，除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)在撤銷案件或者作出不起訴決定后三十日內(nèi)予以收繳，一律上繳國庫。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息不能確認(rèn)屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物的，不得收繳。

第十五條? 人民法院審理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。

第十六條? 對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒有爭議，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員獨(dú)任審判，送達(dá)期限不受刑事訴訟法規(guī)定的限制，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述。

適用速裁程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ阂话銘?yīng)當(dāng)在十日內(nèi)審結(jié)；對(duì)可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。

第十七條? 具有下列情形之一的，不適用速裁程序?qū)徖恚?/p>

（一）被告人是盲、聾、啞人的；

（二）案件疑難、復(fù)雜，或者有重大社會(huì)影響的；

（三）共同犯罪案件中部分被告人對(duì)指控事實(shí)、罪名、量刑建議有異議的；

（四）被告人與被害人或者其代理人沒有就附帶民事賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的；

（五）其他不宜適用速裁程序的情形。

第十八條? 對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以依法適用簡易程序?qū)徟校谂袥Q宣告前應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。

第十九條? 人民法院適用速裁程序或者簡易程序?qū)彶榈恼J(rèn)罪認(rèn)罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚?/p>

（一）被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；

（二）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)的；

（三）其他不宜適用速裁程序或者簡易程序?qū)徖淼那樾巍?/p>

第二十條? 對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院依法作出判決時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，但具有下列情形的除外：

（一）被告人不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；

（二）被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；

（三）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)的；

（四）起訴指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的；

（五）其他可能影響公正審判的情形。

第二十一條? 人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，人民檢察院的量刑建議明顯不當(dāng)，或者被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑建議提出異議的，人民法院可以對(duì)建議人民檢察院調(diào)整量刑建議，人民檢察院不同意調(diào)整量刑建議或者調(diào)整量刑建議后被告人、辯護(hù)人仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決。

第二十二條? 對(duì)不具有法定減輕處罰情節(jié)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)在法定刑的限度以內(nèi)從輕判處刑罰，犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰，確實(shí)需要在法定刑以下判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。

第二十三條? 第二審人民法院對(duì)被告人不服適用速裁程序作出的第一審判決提起上訴的案件，可以不開庭審理。經(jīng)審理認(rèn)為原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確、量刑適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)裁定駁回上訴，維持原判；原判認(rèn)定事實(shí)沒有錯(cuò)誤，但適用法律有錯(cuò)誤，或者量刑不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)改判；原判事實(shí)不清或者證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院適用普通程序重新審判。

第二十四條?? 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)工作人員在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易、放縱罪犯等濫用職權(quán)、徇私枉法情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第二十五條?? 國家安全機(jī)關(guān)依法辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，適用本辦法中有關(guān)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第二十六條? 辦理犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，本辦法有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法沒有規(guī)定的，適用刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定。

第二十七條? 原刑事案件速裁程序試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定可以參照?qǐng)?zhí)行，本辦法另有規(guī)定的除外。

第二十八條? 本辦法在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安試行。

第二十九條? 本辦法自發(fā)布之日起試行二年。

最高人民法院辦公廳秘書一處 ????????????2016年11月16日印發(fā)