離婚案件審理中涉農村房屋拆遷幾個難點問題
作者：莫晴晴 江蘇省啟東市人民法院，來源：審判研究
問題的由來
隨著經濟持續發展和城鎮化步伐加快，諸多城市、鄉鎮都進行改造和再建設，農村宅基地房屋拆遷在所難免。受傳統 “安居樂業”的觀念影響，房屋自然而然成為了人們生存的基點。在我國的婚姻家庭生活中，房屋不僅僅是家庭生活的場所，更是成立和維系婚姻家庭關系的重要紐帶。
集體土地上房屋拆遷不同于城市房屋拆遷：一是農村地區因鄉約民俗影響，整個家族的人住在一起缺乏相對獨立性；二是農村房屋不進行產權登記，確立房屋所有權存在一定難度；三是農村房屋一般屋前屋后生長著地上物，補償范圍包括地上物補償。因此，農村房屋拆遷不僅涉及到財產分割還影響到家族親情遠疏，如何公平合理地對拆遷農村房屋進行析產，成為了審理離婚案件過程中的爭議焦點和難點。
目前，由于相關法律規定尚不完善，農村拆遷房分割的諸多疑難問題缺乏相應的法律依據。法官在審理案件時，只能依靠自己的主觀理解和判斷做出相應處理，而法官對法律的認知因人而異，司法實踐中同案異判的情形時有發生。筆者針對離婚案件審理過程中出現的涉農村拆遷房的爭點和難點進行梳理，以供交流參考。
拆遷安置房為一方個人財產還是夫妻共同財產 ？
一、婚前一方的個人財產在婚后被拆遷
對于夫妻一方婚前的個人財產在婚后被拆遷，以產權調換方式取得拆遷安置房，且安置房和被拆遷房之間沒有差價的情形，筆者認為，這種情況下獲得的拆遷安置房其價值取得于婚前，它只是一方婚前個人財產在形式上的一種轉化，拆遷安置房的取得是原被拆遷房屋所有權的權利延伸。因此，該拆遷安置房仍屬于一方的個人財產。如果被拆遷房和安置房之間存在差價，并且以夫妻共同財產出資繳納了差價，那么此時的拆遷安置房屬個人財產還是夫妻共同財產呢 ??［1］
應當注意到，拆遷安置房是以產權調換方式取得的，是對一方個人財產的轉換，既然被拆遷房原本就屬一方的個人財產，那么產權調換之后取得的拆遷安置房的性質仍屬一方的個人財產，不因結婚這一事實而轉變。離婚時，獲得房屋產權的一方應當就夫妻共同財產出資繳納的差價部分對另一方做出相應補償。此外，若夫妻另一方因為屬于被安置對象而獲得拆遷利益政策性優惠的，則獲得產權的一方還應按照當時的拆遷政策給予另一方相應的拆遷利益補償。
二、夫妻一方父母的個人財產，婚后被拆遷，拆遷安置房登記在夫妻一方名下
現實生活中，很多父母為了免交房產過戶費用和遺產稅，在對拆遷安置房進行房產登記時就直接將拆遷安置房登記在自己子女名下。在離婚案件的司法實踐中，對于該類房產視為對該子女一方的個人贈與還是視為對夫妻雙方的贈與，法官們裁判不一。
一種觀點認為，最高法院《婚姻法》若干問題的解釋二第二十二條第二款規定：當事人結婚后，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應當認定為對夫妻雙方的贈與，但父母明確表示贈與一方的除外。由此，即可得出結論：如果父母沒有明確表示贈與一方，則拆遷安置房應認定為夫妻共同財產。
然而，自從2011年《婚姻法》若干問題解釋三頒布后，上海一中院就發出了不同的聲音，以判決形式對該司法解釋第七條做出了實踐性解讀：
上述贈與雖然發生在徐小姐、王先生夫妻關系存續期間，但產權登記于王先生一個人名下的事實，可推定為系對王先生個人的贈與。
由此可見，上海一中院認為訟爭房屋完全屬于王先生的個人財產，徐小姐無權要求進行分割，據此作出維持原判的終審判決。［2］
筆者認為，這樣的解讀不僅符合婚姻法司法解釋三的本意，也符合中國國情和傳統人情觀、親情觀：如果是對子女夫妻雙方的贈與，則應將產權人登記在其子女夫妻雙方名下而不是登記在其子女一人名下。
成年子女應否享有拆遷利益 ？
司法實踐中，越來越多的成年子女認為其屬于家庭成員，有權享受應有的拆遷福利待遇。在父母離婚糾紛中，成年子女往往都會提出對拆遷款予以析產從而保護自己拆遷利益不受侵害的主張，要求父母給予相應拆遷安置面積、土地補償費、安置補助費等。
一、拆遷政策與補償項目
按照江蘇省2013年頒布的《征地補償和被征地農民社會保障辦法》，農村宅基地房屋拆遷大致會產生如下補償：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費，其中安置補助費按照需要安置的被征地農民人數計算。征收宅基地涉及農民住房的，能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當的原則安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。
結合筆者所在當地政府拆遷政策，農村宅基地房屋拆遷具體補償如下：被拆除房屋補償費、土地補償費、附屬設施設備及裝修補償費、搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、簽約獎勵費等，如被拆除房屋所有權人選擇產權調換方式安置的，政府將給予相當面積的住房安置，被拆除房屋所有權人可選擇定銷房，選擇的定銷房面積超過安置面積的，可按拆遷優惠政策補齊差價。
補償的項目雖然眾多，乍看上去難以厘清頭緒，但我們可以根據補償的對象將補償款分為四類：第一類，對土地的補償，即對宅基地使用權的補償（土地補償費）；第二類，對房屋的補償，即對被拆除房屋及附屬設施、內部裝修的補償；第三類，對被征地人的補助，即對實際搬遷人的拆遷補助，包括搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、簽約獎勵費；第四類，對地上附著物和青苗的補償。
二、農村被拆遷房屋所有權人的認定
我們知道，拆遷補償安置協議是拆遷人與被拆遷人（被拆遷房屋所有權人）之間簽訂的協議，只有被拆除房屋所有權人才有權利進行產權調換，因此被拆遷房屋產權人的認定在離婚案件房產分割中至關重要。
農村宅基地房屋不同于城鎮房屋，城鎮房屋產權人通過不動產登記簿就可以一目了然，而農村宅基地房屋產權人的認定就不那么相同了。
一般而言，宅基地使用權證、宅基地使用權審核表及建房用地報批表是確定農村宅基地房屋所有權的重要依據。在我國，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準，而宅基地的面積主要根據家庭成員數量確定。建房用地報批表確定的擁有本集體經濟組織戶籍的家庭成員為戶內成員，因此，宅基地使用權審核表和建房用地報批表上確定的家庭成員以戶的名義對該宅基地房屋共同共有。
若子女系宅基地使用權人，那么被拆遷房屋應屬父母與子女共同共有，對房屋和地上附著物、青苗補償費的補償可根據權利人對財產的貢獻大小、財產來源、居住狀況等綜合考慮按比例進行分配。
三、與父母同住的成年子女居住權的保護
當被拆遷房屋并非子女、父母共同共有時，對子女而言，他們既不是被拆遷房屋產權人，也不是被拆遷房屋的承租人，故而無權在產權調換中單獨以自己的名義與拆遷人簽定拆遷安置協議。
對未成年子女來說，基于撫養關系，他們雖不具有被拆遷房屋所有權，但一定時期內要與父母同住，其居住權尚能得到保障。然而對于成年子女來說，他們可能因成家無法與父母共同生活，又無法單獨取得宅基地，失去了被拆遷房屋就無法保障住所。
為保障他們的居住權，政府考慮到其戶籍、與被拆遷人的親屬關系以及長期與被拆遷人共同居住在被拆遷房屋內等諸多現實條件，將被拆遷人的子女作為共同安置人，也把用于改善原拆遷房屋使用人居住條件的福利措施和補助政策惠及給他們。他們的居住權是以拆遷安置協議之外的形式作為被安置人口明確約定的，應當受到法律保護。因此，夫妻離婚分割處分拆遷補償款和拆遷安置房時，應當注意到共同安置的成年子女的居住權利，否則對成年子女來說是有失公平的。
綜上，當成年子女作為被拆遷房屋共同共有人、宅基地使用權人時，其有權作為共同產權人按比例地享有所有補償款及相應的房屋安置面積或購房優惠政策。當成年子女作為共同安置人時，法院也要充分保障其居住權，在政府拆遷優惠購房政策上給予一定程度的傾斜，其作為實際搬遷人，與所有權人平等享有其他拆遷補助，包括搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、簽約獎勵費等。當然，法院在處理此類案件時，應盡可能地加大調解力度，曉之以理、動之以情，彌合父母子女親情，將親人間的傷害降到最低程度。
夫妻之間如何分割拆遷補償款 ？
前文中筆者已經將拆遷補償款分成了四類，那么我們在處理離婚案件時就應該結合補償目的、區分補償款類型和補償對象對補償款進行合理分割，而不能一攬子分割。
第一類，對土地的補償，即對宅基地使用權的補償（土地補償費）。
既然是對宅基地使用權的補償，那么從土地來源的角度考慮，該土地補償費就應當歸屬宅基地使用權人所有。宅基地使用權證和宅基地使用權審核表就是認定宅基地使用權人的重要依據。夫妻雙方均為使用權人的，由夫妻二人共同享有，離婚分割時，夫妻二人各得一半；而夫妻一方登記為使用權人的，另一方對于宅基地的獲得并無貢獻，一般不宜享受該土地補償款。若該方與使用權人共同實際生活時間較長，可酌情給予該方適當補償。
第二類，對房屋的補償，即對被拆除房屋及附屬設施、內部裝修的補償。
此類補償針對被拆除的房屋，那么被拆除房屋的補償款理應歸房屋產權人所有，至于如何確定被拆遷房屋產權人前文已經提及，這里不再贅述。至于房屋內部裝修的補償，如果被拆除房屋系夫妻一方個人財產，婚后對房屋進行裝修，那么該裝修系夫妻共同出資完成，此時房屋裝修補償款理應由夫妻雙方平等享有。而被拆除房屋在婚前就完成裝修的，另一方則無權對房屋裝修補償款進行分割。
第三類，對被征地人的補助，包括搬遷補助費、誤工補助費、安置補助費、簽約獎勵費。
該部分補助費是對實際搬遷人的拆遷補助，夫妻雙方均為實際搬遷人的，均平等享有此類補助費用。
第四類，對地上附著物和青苗的補償。
根據《土地管理法實施條例》第26條的規定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。一般而言，被拆除房屋周圍的地上附著物和青苗視為該拆遷戶一家共同共有，因此，夫妻在離婚時對該筆補償款平等享有權利。
